Решение № 2А-520/2024 2А-520/2024(2А-7008/2023;)~М-4737/2023 2А-7008/2023 М-4737/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-520/2024

Дело № 2а-520/2024

УИД: 18RS0003-01-2023-007846-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года город Ижевск

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Исламовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Первомайского района г. Ижевска (далее по тексту – административный истец, прокурор) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска по непринятию мер к надлежащему содержанию дорог на пересечении ул. Свердлова и пер. Интернациональный; на участке от дома № 7 до дома № 5 по ул. Свердлова, возложении обязанности на Администрацию г. Ижевска в срок до 01.12.2024 года привести в соответствие нормативными требованиями проезжую часть автомобильной дороги местного значения по ул. Свердлова (на пересечении ул. Свердлова и пер. Интернациональный), тротуар по ул. Свердлова (на участке от дома № 7 до дома № 5) города Ижевска. Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска по обращению ФИО1 с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены недостатки при содержании отдельных участков улично-дорожной сети по ул. Свердлова города Ижевска.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание административный истец прокурор Первомайского района г. Ижевска не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик Администрация г. Ижевска не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены суду письменные возражения, просит установить срок устранения выявленных недостатков до 01.09.2025 года.

В соответствии с частью 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что согласно акту выявленных недостатков ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску от 16.11.2022 года в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города Ижевска выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Свердлова г. Ижевска:

- на пересечении ул. Свердлова и пер. Интернациональный г. Ижевска в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, размеры отдельных выбоин составили: 65*73*5 см (площадью - 0,47 кв.м.), 45*48*5 (площадью - 0,21 кв.м.), 47*50*5 см (0,23 кв.м), 45*52*5 см (площадью 0,23 кв.м);

- на участке от дома № 7 до дома № 5 по ул. Свердлова г. Ижевска в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуары.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования "Город Ижевск" Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Ижевск", в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования "Город Ижевск".

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся улично-дорожной сетью города.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что автомобильные дороги общего пользования МО «Город Ижевск» по ул. Свердлова (пересечение ул. Свердлова и пер. Интернациональный) и от дома № 7 до дома № 5 по ул. Свердлова не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения судом устанавливается до 01.12.2024 года.

При определении данного срока суд учитывает, что после выявления вышеуказанных нарушений в части содержания улично-дорожной сети города, прокурором 18.11.2022 года на имя начальника МКУ г. Ижевска Служба благоустройства и дорожного хозяйства» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответ на данное представление сообщено, что для содержания участка дороги по ул. Свердлова заключен муниципальный контракт № 21811-2021 от 29.06.2021 г. с МУП г. Ижевска «ДРЭУ» сроком выполнения работ до 30.06.2024 года. Работы по устранению выявленных недостатков будут выполнены при наступлении строительного сезона 2023 года. Обустройство тротуара на участке от дома № 7 до дома № 5 по ул. Свердлова включено в накопительный перечень на выполнение работ в рамках муниципального проекта «Пешеходный Ижевск». С учетом изложенного, суд считает, что исполнение решения суда в срок до 01.12.2024 года является объективным и разумным.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Первомайского района г. Ижевска к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выражающееся в непринятии мер к надлежащему содержанию дорог на пересечении ул. Свердлова и пер. Интернациональный; на участке от дома № 7 до дома № 5 по ул. Свердлова.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.12.2024 года привести в соответствие с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участки дорог общего пользования местного значения г. Ижевска:

- устранить дефекты в виде выбоин и просадок на участке – г. Ижевск, пересечение ул. Свердлова и пер. Интернациональный;

- оборудовать тротуар на участке – <...> от дома № 7 до дома № 5.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий судья Городилова Д.Д.