Решение № 2-4132/2017 2-4132/2017~М-4118/2017 М-4118/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-4132/2017

Дело № 2-4132/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Ухта Республики Коми

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

с участием старшего помощника прокурора г. Ухты Володиной В.А.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Ухта обратился в Ухтинский городской суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Ухта» об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигонов ТБО пгт. Ярега, пгт. Седью, пгт. Водный, пгт. Боровой, пгт. ФИО1 и осуществить на основании разработанных проектов, рекультивацию земель, используемых под размещение полигонов ТБО пгт. Ярега, пгт. Седью, пгт. Водный, пгт. Боровой, пгт. ФИО1 в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29.11.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ухты Володина В.А. на удовлетворении заявленных требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 заявленные прокурором требования не признала и показала, что надлежащим ответчиком по данному делу является КУМИ МОГО «Ухта», на который постановлением администрации МОГО «Ухта» от 05.07.2017 года № 2589 возложена обязанность по содержанию полигонов ТБО.

В судебном заседании представитель третьего лица КУМИ МОГО «Ухта» по доверенности ФИО3 показала, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация МОГО «Ухта», так как полигоны ТБО входят в состав муниципальной казны. КУМИ МОГО «Ухта» не имеет лицензию на содержание указанных полигонов ТБО.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

На территории МОГО «Ухта» располагаются 5 полигонов ТБО, а именно в п. Боровой, п. Водный, п. Ярега, п. Седью, п. ФИО1. Обслуживающей организацией данных полигонов являлось МУП «Ухтаспецавтодор» администрации МОГО «Ухта».

На основании постановления главы Администрации поселка Боровой от 17.01.1993 в соответствии с актом выбора земельного участка под мусоросвалку администрацией отведен земельный участок в пос. Боровой (полигон пос.Боровой).

Постановлением администрации МОГО «Ухта» от 23.07.2010 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 20545,5 кв.м., расположенных в кадастровом квартале .... (кадастровый номер ....) для обустройства полигона ТБО и объездной дороги к нему, категория земель- земли населенных пунктов. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 06.08.2009 полигон ТБО пгт. Боровой является собственностью МОГО «Ухта». На основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.07.2012 полигон ТБО пгт. Боровой находился в хозяйственном ведении МУП «Ухтаспецавтодор».

Приказом МУП «Ухтаспецавтодор» от 07.11.2013 ввиду отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам полигона ТБО пгт. Боровой его деятельность приостановлена.

В соответствии с постановлением Главы Администрации «Ухта» от 13.03.1996 МУП «Ухтажилкомхоз» в бессрочное пользование передан земельный участок площадью 0,8058 га в пос. Седью для размещения свалки бытовых отходов (полигон пос. Седью).

На основании кадастрового паспорта земельного участка от 13.07.2010 № ...., свидетельства о государственной регистрации права от 06.08.2009 полигон ТБО пет. Седью с кадастровым номером .... является собственностью МОГО «Ухта». На основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.07.2012 полигон ТБО пгт. Седью находился в хозяйственном ведении МУП «Ухтаспецавтодор».

Приказом МУП «Ухтаспецавтодор» от 07.11.2013 ввиду отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам полигона ТБО пгт. Седью его деятельность приостановлена.

В соответствии с решением Водненского поселкового совета народных депутатов от 27.03.1980 отведен под поселковую свалку мусора земельный участок в районе дороги на Герд-Ель (общий полигон пос. Водный).

На основании свидетельства о государственной регистрации от 24.07.2012 полигон ТБО пгт. Водный находился в хозяйственном ведении МУП «Ухтаспецавтодор». Соглашением о расторжении договора аренды земельных участков от 28.03.2014 прекращены с 18.03.2014 обязательства у МУП «Ухтаспецатодор» по аренде земельного участка под полигон пгт. Водный.

Приказом МУП «Ухтаспецавтодор» от 02.04.2014 приостановлена деятельность полигона ТБО пгт. Водный.

В соответствии с постановлением главы администрации п.Ярега от 13.05.1949 за МУП «Ярегажилкомхоз» закреплен земельный участок площадью 6,2 га, занимаемой под свалкой бытовых отходов (полигон п. Ярега).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.03.2013 полигон ТБО пгт. Ярега находился в хозяйственном ведении МУП «Ухтаспецавтодор». В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка кадастровый номер земельного участка ...., категория - земли населенных пунктов. Также между КУМИ администрации МОГО «Ухта» и МУП «Ухтаспецавтодор» действует договор аренды земельного участка от 28.03.2014 № .... сроком до 18.03.2063.

Приказом МУП «Ухтаспецавтодор» от 02.04.2014 приостановлена деятельность полигона ТБО пгт. Ярега.

В соответствии с постановлением администрации МОТО «Ухта» от 23.07.2010 утверждена схема земельного участка для обустройства полигона полигона ТБО пет. ФИО1 и объездной дороги к нему, а также администрацией утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта «полигон ТБО в пет. ФИО1 общей площадью 6177,0 кв.м, (общий полигон пос. ФИО1- д. Гажа Яг - п. Лайково). На основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.2009 полигон ТБО пет. ФИО1 является собственностью МОГО «Ухта», на основании свидетельства от 24.07.2012 находился в хозяйственном ведении МУП «Ухтаспецавтодор».

На основании приказа МУП «Ухтаспецавтодор» от 02.07.2013 деятельность полигона ТБО пгт. ФИО1 приостановлена.

Отходы, размещение которых осуществлялось на данных полигонах, представляют собой твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные, мусор кухонь и организаций общественного питания несортированный) и частично строительные отходы (мусор от ремонтных и строительных работ). Кроме того, имеет место скопление пищевых отходов на подъездных дорогах к полигонам, что приводит к увеличению объемов скопившихся несанкционированных отходов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. (далее - Основные положения).

Согласно пункту 2 Приложения 6 к Основным положениям, рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

Основания для проведения рекультивации предусмотрены пунктом 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Решением Ухтинского городского суда по делу 2-150/09 от 26.03.2009 на администрацию МОГО «Ухта» возложена обязанность в срок до 01.04.2010 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии участков устройства полигонов ТБО п. Боровой, п. Водный, п. Ярега, п. Седью, п. ФИО1, д. Гажа-Яг, п. Лайково санитарным правилам. До настоящего времени решение суда не исполнено в связи с отсутствием бюджетных средств. Санитарно-эпидемиологические заключения на данные полигоны ТБО отсутствуют, в связи с чем приказами МУП «Ухтаспецавтодор» деятельность полигонов была приостановлена.

По информации ТО Управления Роспотребнадзора Республики Коми в г. Ухта в соответствии с экспертным заключением о результатах санитарно- эпидемиологической экспертизы от 08.12.2014 по результатам проверки полигонов ТБО пгт. Ярега, Седью, Водный, Боровой, ФИО1 последние не соответствуют государственным санитарным нормам и правилам.

Постановлением администрации МОТО «Ухта» от 05.07.2017 в состав муниципальной казны от МКП «Ухтаспецавтодор» приняты полигоны ТБО пгт. пгт. Ярега, Седью, Водный, Боровой, ФИО1, право хозяйственного ведения на указанные объекты за МКП «Ухтаспецавтодор» прекращено. В силу пункта 3.3 данного постановления обязанность по содержанию указанного имущества в период, когда оно не обременено договорными обязательствами, в пределах средств, предусмотренных в бюджете МОГО «Ухта» на эти цели, возложено на КУМИ администрации МОГО «Ухта».

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 30.09.2011 . Вышеуказанные полигоны ТБО в ГРОРО не внесены также по причине несоответствия государственным санитарным нормам и правилам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2016 относится участие в организации деятельности по обращению с отходами, в частности в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов, на территориях соответствующих городских округов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой, к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 10 Устава МОГО «Ухта», принятого Советом МО «Город Ухта» 27.12.2005 года, к вопросам местного значения округа относятся, в частности: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 36 Устава МОГО «Ухта», Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральным законодательством и законами Республики Коми.

К полномочиям администрации городского округа, относятся в частности: организация исполнения на территории городского округа Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми и других нормативных правовых актов государственных органов, настоящего Устава, решений Совета городского округа, изданных в пределах его компетенции; исполнение контрольных функций в пределах своих полномочий; исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Совета городского округа и контрольно-счетной палаты; формирование и исполнение бюджета городского округа, подготовка отчета о его исполнении в соответствии с порядком ведения бюджетного процесса; осуществление муниципальных внутренних заимствований; разработка и организация исполнения бюджета, планов, целевых и комплексных программ социального и экономического развития городского округа; управление муниципальной собственностью городского округа, обеспечение проведения на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды; разработка городских экологических программ, их финансирование и материально-техническое обеспечение совместно с государственными органами власти; учет экологически вредных объектов на территории городского округа; учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории городского округа, независимо от формы собственности и подчинения; информирование жителей городского округа об экологической обстановке, принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению безопасности жителей городского округа; сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; разработка программ и осуществление контроля за использованием и охраной земель; контроль использования территории и инфраструктуры городского округа, и т.д. (статья 38 Устава МОГО «Ухта»).

Согласно пункту 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Органом местного самоуправления длительное время не выполнялись предусмотренные действующим законодательством мероприятия по надлежащему обращению с отходами, не исполнено решение суда о получении санитарно-эпидемиологического заключения, не приняты меры по организации сбора и вывоза отходов с территории муниципального образования, по надлежащему содержанию и рекультивации указанных земельных участков.

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие недействующих полигонов ТБО - в настоящее время свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории МОГО «Ухта».

Учитывая вышеизложенное, МОГО «Ухта», в лице администрации, является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Заявленные прокурором г. Ухты требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные прокурором города Ухты в интересах неопределенного круга лиц требования к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» обеспечить разработку проекта рекультивации полигонов ТБО пгт. Ярега, пгт. Седью, пгт. Водный, пгт. Боровой, пгт. ФИО1 и осуществить на основании разработанных проектов, рекультивацию земель, используемых под размещение полигонов ТБО пгт. Ярега, пгт. Седью, пгт. Водный, пгт. Боровой, пгт. ФИО1 в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.