Решение № 2-12/2017 2-12/2017(2-602/2016;)~М-628/2016 2-602/2016 М-628/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-12/2017

№

Мотивированное
решение

составлено 25.01.2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> Сухитры Р.Л., представителей ответчиков - ГБУЗ СО «ЦРБ Верхотурск5ого района» ФИО1, ФИО2, при секретаре Гунько М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «<адрес> больница <адрес>» и Министерству здравоохранения Свердловской области об оборудовании резервными источниками снабжения электрической энергией,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении объекта социального назначения ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» резервными источниками электроснабжения. По информации Главного врача ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» нет резервных источников электроснабжения по причине отсутствия финансирования.

Со ссылкой на п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор делает вывод о том, что законом предусмотрена обязанность по обеспечению зданий ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» резервными источниками электроснабжения и эта обязанность лежит на самом учреждении.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 ст. 9.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 5 Устава ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>», п.п. 2, 3 п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области, прокурор делает вывод о том, что обязанность произвести финансирование оборудования зданий ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» резервными источниками снабжения электрической энергией, лежит на Министерстве здравоохранения Свердловской области.

Отсутствие резервного источника электроснабжения учреждения здравоохранения ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач, то есть, неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор просит возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование оборудования зданий ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» резервными источниками снабжения электрической энергией; возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «<адрес> больница <адрес>» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здания ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» резервными источниками снабжения электрической энергией.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, списочно приведя перечень зданий ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>», которые необходимо обеспечить резервными источниками электроснабжения.

Представители ответчика ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» иск признают в части необходимости резервного электроснабжения лишь части зданий ЦРБ, в которых резервное электроснабжение обязательно, а оснащать ФАПы и медпункты, которые в некоторых случаях не имеют признаков зданий, считают нецелесообразным, в связи с наличием мобильного бензогенератора необходимой для этих объектов мощности. Здания с круглосуточным пребыванием людей (стационары) обеспечены пожарной сигнализацией, оснащенной автономными аккумуляторами. Также представитель ответчика просил увеличить срок исполнения требуемых мероприятий в связи с требуемыми финансовыми расходами бюджетных средств.

Представитель ответчика Минздрава Свердловской области в судебное заседание не явился, направив письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами,.. . участвующими в деле.

Согласно ч.1, 2 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 14 ФЗ N 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом в силу ч. 1 ст. 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 32 Закона, здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и I инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок.

Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Таким образом, законом возложена обязанность обеспечения зданий больниц, в которых размещаются операционные и родильные блоки, отделения анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинеты лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, зданий с больничными лифтами, резервными источниками электроснабжения.

Автономные резервные источники электроснабжения в зданиях больниц с круглосуточным пребыванием людей должны предусматриваться лишь для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты (ч.1 ст.82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

Закон не предписывает обязательного оборудования резервными источниками электроснабжения иных зданий лечебных учреждений.

По делу установлено, что ЦРБ <адрес> не эксплуатируются здания с больничными лифтами.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что здания больницы с круглосуточным пребыванием людей оборудованы исправными системами пожарной сигнализации, с входящими в ее состав аккумуляторами, для безаварийной работы систем в случае отключения электропитания. Являясь автором ответа на запрос прокурора, он сообщал об отсутствии резервных источников электроснабжения для общей сети, а не входящих в состав конкретных систем, в частности, системы пожарной сигнализации.

Наряду с этим прокурором не представлено доказательств обратного, то есть эксплуатацией ответчиком в зданиях с круглосуточным пребыванием людей, пожарной сигнализации, установленной с нарушением требований, предъявляемых ч.1 ст. 82 ФЗ №.

Из объяснений представителей ответчика, представленных документов об эксплуатации недвижимого имущества, не оспоренных истцом, следует, что ответчиком ЦРБ <адрес> эксплуатируется единственное здание, в котором размещаются операционный и родильный блоки, отделение анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинеты лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, расположенное по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах исковые требования, обращенные к ЦРБ <адрес> об оборудовании данного здания резервным источником электроснабжения, являются обоснованными.

Заявленный прокурором срок исполнения данной обязанности суд признает обоснованным, соответствующим характеру и объему удовлетворяемых судом требований.

Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Свердловской области и государственным автономным учреждениям Свердловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, возврата остатков таких субсидий в областной бюджет утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 N 77-ПП.

Согласно п.2 Порядка, предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений, с бюджетным учреждением.

Уставом ЦРБ <адрес> (п.29) предусмотрены и иные источники формирования имущества учреждения, среди которых средства, полученные от предпринимательской деятельности, добровольных взносов, пожертвований.

Ответчик Минздрав Свердловской области сообщает, что ЦРБ <адрес> не обращалось за дополнительной субсидией на оборудование зданий резервными источниками электроснабжения. Прокурором и ответчиком ЦРБ <адрес> не представлено доказательств отсутствия у ЦРБ собственных средств на организацию и проведение указанных мероприятий, недостаточности для этих целей предоставляемого бюджетного финансирования, истребования дополнительной субсидии.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Пунктом 1-1 данного Порядка предусмотрена возможность предоставления целевых субсидий, в том числе, на разработку проектной документации, приобретение особо ценного движимого имущества стоимостью свыше 200 тыс. рублей; на выполнение предписаний уполномоченных государственных органов контроля и надзора.

В связи с чем, возложение на ЦРБ <адрес> обязанности по оборудованию здания резервным источником электроснабжения, порождает у бюджетного учреждения право претендовать на получение соответствующей субсидии на эти цели, при условии обращения за ее получением в установленном законом порядке.

Таким образом, требования о финансировании мероприятий по оборудованию зданий ЦРБ <адрес> резервными источниками электроснабжения, обращенные к Министерству здравоохранения Свердловской области, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «<адрес> больница <адрес>» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемое здание, расположенное по адресу: Свердловская <адрес>, резервным источником снабжения электрической энергией.

В остальной части иска и удовлетворении иска обращенного к Министерству здравоохранения Свердловской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через Верхотурский районный суд Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин