Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-339/2018;)~М-360/2018 2-339/2018 М-360/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-11/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай № 2- 11/2019

24 января 2019 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Кызановой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд с иском к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в ходе плановой и внеплановой проверок в 2018 году в МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа»- средняя школа, филиалах МБОУ «Кучегеньская СОШ» детском саду «Солнышко», пришкольном интернате, Больше-Яломанская НОШ были выявлены грубейшие нарушения санитарных требований СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 N 8, которые зафиксированы в акте проверки № 5 от 19.05.2018 года. Имеющиеся нарушения, зафиксированные актом проверки № 5 от 19.05.2018 г. существенным образом нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, а также работников учебного заведения, учреждение своим бездействием ставит под угрозу здоровье указанных лиц. В соответствии с Уставом

МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества Учреждения отдел образования администрации муниципального образования «Онгудайский район» и поэтому вопросы финансирования образовательного учреждения, которое относится к бюджетным организациям находится в его компетенции.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, указанное уточнение исковых требований принято судом к производству, дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 с требованиями согласилась, однако, просила установить срок для исполнения решения в частиустранения нарушений в Больше-Яломанской НОШ до 31.09.2020 года.

Представитель администрации МО «Онгудайский район» извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства в их совокупности, находит иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписания и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 N 8, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании установлено, что из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а также филиалов МБОУ «Кучегеньская СОШ» детского сада «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, пришкольного интерната, расположенного по адресу: <адрес>, Больше-Яломанская НОШ, расположенной по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26, СанПин ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из представленных истцом фототаблиц, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что выявленные нарушения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами, по настоящее время в образовательном учреждении не были устранены.

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, детский сад, пришкольный интернат права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих воспитание и обучение в данном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. 03.07.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно п. 1.4, 1.5, 1,6 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» по организационно-правовой форме учреждения – муниципальное, по типу – образовательная организация, его учредителем является муниципальное образование «Онгудайский район» в лице отдела образования администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район», собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления является администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район».

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Онгудайский район».

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправлении содержатся и в разделе седьмом Устава МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа».

Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, в данном случае МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» не может, ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает, поэтому Администрацией муниципального образования «Онгудайский район», являющейся учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания.

В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что муниципальное образование «Онгудайский район» является учредителем и собственником имущества Учреждения, данное образовательное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части содержания зданий, затрудняющей осуществление образовательного процесса.

Определенный истцом срок совершения данных действий является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса. В свою очередь, срок до ДД.ММ.ГГГГ, который просит установить представитель МБОУ «Купчегеньская СОШ», суд считает чрезмерно длительным, не соответствующим требованиям разумности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онгудайский район», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.08.2019 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

в МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» -средняя школа:

- В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории образовательной организации оборудовать физкультурно-спортивную зону. На территории физкультурно-спортивной зоны предусмотреть беговые дорожки и спортивные площадки (волейбольную, футбольную, для игры в ручной мяч и т.д.).

в филиале МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Солнышко»:

- В соответствии с требованиями п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 заменить оконные рамы с дефектами, остекление окон выполнить из цельных стеклополотен.

- В соответствии с требованиями п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, в туалетных комнатах старшей и подготовительной групп установить детские унитазы. В подготовительной группе в умывальной зоне установить раковины с подводкой холодной и горячей воды.

- В соответствии с требованиями п.8.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 в спальном помещении младшей (разновозрастной) группы на отопительных приборах установить ограждающие устройства.

- В соответствии с требованиями п.8.1, 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения дошкольной организации (пищеблок (технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла и влаги –моечные ванны, электроплиты), санитарно-бытовые помещения) оборудовать раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

-В соответствии с требованиями п.4.35, п.4.36. СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать постирочную со смежными помещениями (стиральной и гладильной). Обеспечить раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья.

В филиале МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» -пришкольный интернат

- согласно п.4.3 СанПиН 2.4.3259-15 вход в здание пришкольного интерната (со стороны хозяйственной зоны) оборудовать тамбуром или воздушным и воздушно-тепловыми завесами.

- согласно п.4.15 СанПиН 2.4.3259-15 раздевальное помещение (прихожую) оборудовать шкафами для раздельного хранения одежды и обуви.

- согласно п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в комнате самоподготовки для выполнения домашнего задания установить мебель (парты и стулья) в соответствии с ростом воспитанников.

- согласно п. 8.2 СанПиН 2.4.3259-15 во всех помещениях интерната провести ремонт стен: стены во всех помещениях интерната выполнить из материалов, допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом и дезинфекции. Для отделки стен использовать материалы, имеющие гладкую поверхность, поверхность должна быть без щелей, трещин и дефектов, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- согласно п. 8.3 СанПиН 2.4.3259-15 во всех помещениях интерната провести ремонт полов: полы в помещениях должны быть гладкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов, с плотно пригнанными к стенам и полу плинтусами. Для отделки полов всех помещений использовать отделочные материалы, имеющие ровную гладкую поверхность, без щелей и дефектов, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- согласно п. 10.6, п.11.3 СанПиН 2.4.3259-15 оконные проемы оборудовать фрамугами (или форточками), остекление окон во всех помещениях выполнить из цельных стеклополотен; заменить оконные рамы с трещинами.

- согласно п. 3.15 СанПиН 2.4.3259-15 все въезды на территорию организации, дорожки к уличному туалету, к бане, к площадке для мусора покрыть асфальтом, бетоном (или другим твердым покрытием).

В филиале МБОУ «Купчегеньская средняя общеобразовательная школа» - Больше Яломанская НОШ

-Согласно п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах на отопительных приборах установить ограждающие устройства.

-В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях интерната провести ремонт стен: отделку стен выполнить из материалов, допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом и дезинфекции, имеющих гладкую поверхность, без щелей, трещин и деформаций. Провести мероприятия по утеплению фасада и потолочных перекрытий здания образовательной организации.

. В соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях интерната провести ремонт полов: отделку пола выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, использовать отделочные материалы, имеющие ровную гладкую поверхность, без щелей и дефектов.

-Согласно п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке, над приборами, являющимися источниками повышенного выделения тепла и влаги (в зоне максимального загрязнения), оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции.

- Согласно п.10.2, п. 10.3, п. 10.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся начальных классов организовать питьевой режим: оборудовать стационарный питьевой фонтанчик или обеспечить использование расфасованной питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке, через Онгудайский районный суд.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 24 января 2019 года