Решение № 12-720/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-720/2017

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года город Иркутск

Судья Кировского районного суда города Иркутска Самцова Л.А., с участием представителя Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №-э от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ советником отдела государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Иркутской области <данные изъяты>. вынесено постановление о признании юридического лица ООО «Транс-Сибирская лесная компания» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Транс-Сибирская лесная компания» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что постановление не отвечает признакам законности и обоснованности, вынесено с нарушением норм процессуального права, неправильным применением норм материального права. Административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения. О возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления, законный представитель, либо уполномоченный представитель заявителя надлежащим образом не извещался, в результате чего нарушены процессуальные права, предусмотренные частью 1 статьи 24.4, частью 1 статьи 25.1, частью 4 статьи 28.2КоАп РФ, а также нарушен установленный частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. В противоречие с положениями, закрепленными в статье 26.1 КоАП РФ, постановление не содержит объективных сведений о конкретной норме законодательства, которая нарушена, по мнению административного органа. Анализ текста постановления позволяет сделать вывод о том, что объективная сторона правонарушения выразились в непредставлении со стороны заявителя отчетов об исполнении планов мероприятий по охране окружающей среды. При этом положения законодательства, содержащиеся в статьях 34,39 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», на которые имеется ссылка в постановлении, не предусматривает обязанности по оформлению и представлению указанных отчетов. Материалы дела не содержат сведений о порядке оформления и представления отчетов, то есть заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, не предусмотренного нормами действующего законодательства. Несоблюдение требований к точному определению нормы законодательства, которая нарушена, повлекло невозможность правильного установления составных элементов состава правонарушения и как следствие его правильной квалификации, что свидетельствует о наличии сомнений, обладающих признаками неустранимости. В результате отсутствия нормативно-закрепленного порядка оформления и представления отчетов об исполнении планов мероприятий по охране окружающей среды невозможно определить момент совершения правонарушения и как следствие, начало течения срока, установленного для привлечения к административной ответственности, что противоречит принципам полноты, правильности и всесторонности рассмотрения дела. Постановление не содержит ссылки на доказательства совершения заявителем вменяемого правонарушения, отвечающее признакам допустимости, относимости и достоверности. Административным органом не была обеспечена фиксация доказательств по делам об административных правонарушениях, в результате чего сведения о ряде значимых процессуальных действий, в том числе об осмотре территорий, принадлежащих заявителю, не были оформлены надлежащим образом, соответствующие протоколы в присутствии понятых составлены не были, что является недопустимым. Обстоятельства дела об административном правонарушении должны быть установлены посредством исследования и оценки совокупности доказательств, достоверность, относимость и допустимость не вызывает сомнений в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении. Нормой законодательства, содержащийся в части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, и носящей императивный характер, установлен прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Анализ материалов дела об административном правонарушении позволяет сделать вывод о том, что в отношении заявителя в установленном порядке не осуществлялось какое-либо мероприятие государственного надзора, вынесенного руководителем Административного органа о проведении в отношении заявителя внеплановой проверки, отсутствие сведений о согласовании проверки с органами прокуратуры, несоблюдение требований к порядку проведения проверки. Следовательно, доказательства, полученные в ходе проведения рассматриваемой проверки, не должны быть приняты во внимание, как не отвечающие признакам допустимости. Кроме того постановление содержит сведения об одном правонарушении, об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие неблагоприятных последствий, назначение административного наказания в размере 40000 рублей (выше низшего предела) свидетельствует о несоразмерности назначенного наказания характеру правонарушения, что не соответствует целям его назначения. Следовательно, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «Транс - Сибирская Лесная компания», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, об уважительности причины своей неявки суд в известность не поставил, на своем участии не настаивал, в связи с чем судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя.

Представитель Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области <данные изъяты>. возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. В действиях ООО «Транс-Сибирская Лесная компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, юридическое лицо извещено надлежащим образом, не явилось для составления протокола, и производства иных мероприятий. Проверка являлась плановой, и не было оснований для согласования проверки с органами прокуратуры. Полагает, что в отношении данного юридического лица отсутствовали основания для назначения как максимально возможного, так и минимально возможного наказания.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составляется, а дело об административном правонарушении – рассматривается, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, а дело – рассмотрено, лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола или рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должен выяснить причину неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, приведенные нормы закона указывают на обязанность должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.

Вместе с тем, вышеуказанные положения закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транс - Сибирская лесная компания» не были соблюдены административным органом.

Так, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №-э от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ советником отдела государственного экологического надзора- старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. в ООО «ТСЛК» по адресу : <адрес>- офис № направлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 8.5 КоАП РФ, уведомление о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, однако кроме этого имеется следующая запись о том, что ДД.ММ.ГГГГ покинуло место приема. (л.д. №). Однако данный факт старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. не проверен.

Из представленных в материалах дела отчетах об отслеживании почтовых отправлений, не понятно, кто и когда получал документы, направленные службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что юридический адрес Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания»: <адрес> место нахождения компании: <адрес> а также указан почтовый адрес ООО «Транс-Сибирская лесная компания»: <адрес>. Однако все документы службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области направлялись только по юридическому адресу ООО «Транс-Сибирская лесная компания»

Вместе с тем, представленные материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении юридического лица, а также его законного представителя о времени и месте составлении протокола.

Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо на момент рассмотрения дела - ДД.ММ.ГГГГ обладало достоверными сведениями о том, что ООО «Транс-Сибирская лесная компания» была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено не только о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но и о времени и месте рассмотрения дела, и, при отсутствии в деле сведений о надлежащем уведомлении общества о совершении данных процессуальных действий, обществу также не была обеспечена реализация права на участие при производстве по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену обжалуемого решения.

Поскольку указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то оно подлежит возвращению на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к ответственности по настоящему делу не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Транс - Сибирская Лесная компания» ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №-э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное советником отдела государственного экологического надзора- старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Иркутской области <данные изъяты>., отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская Лесная компания» направить на новое рассмотрение в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд города Иркутска.

Судья Л.А. Самцова