Решение № 2А-633/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-633/2017

Дело № 2а-633/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Локтионовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя административного истца ФИО1 - адвоката Кудиновой Н.Л., предоставившей удостоверение №, выданное Дата и ордер № от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию «Становское сельское поселение Орловского района Орловской области» о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Становское сельское поселение Орловского района Орловской области» о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В административном исковом заявлении указал, что вынесенное Межведомственной комиссией заключение о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания необосновано, поскольку заключение ООО «Орелоблкоммунпроект» не соответствует требованиям, предъявляемым действующими нормативами к такому виду работ и не содержит исчерпывающих данных о проведении исследований, необходимых для обоснованного заключения о состоянии жилого дома в целом. Заключение ООО «Орелоблкоммунпроект» о техническом состоянии несущих конструкций не содержит ссылок на выполненные расчеты потери несущей способности фундамента, стен и перекрытий, что позволяет сделать вывод о том, что детального инструментального обследования здания, определения параметров дефектов и повреждений, определении фактических прочностных характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов, определения реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями, как того требует п.5.2 ГОСТ Р 53778-2010, исполнителем не производилось. При определении совокупного значения физического износа дома состояние фундамента вообще не учитывалось. Административный истец полагает, что рекомендации, изложенные специалистами в выводах заключения, являются необоснованными, сделанными в нарушение действующих нормативных документов, не могли быть положены в основу Заключения Межведомственной комиссии от Дата. К работе комиссии с правом совещательного голоса не были привлечены собственники жилого помещения. Межведомственная комиссия при подготовке заключения нарушила требования Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» как по порядку работы комиссии, так и по выводам, изложенным в заключении. Отсутствие надлежащих выводов Межведомственной комиссии нарушает право административного истца на жилое помещение, отвечающее требованиям безопасности для жизни и здоровья административного истца и его малолетних детей. На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии Становского сельского поселения Орловского района Орловской области в отношении жилого <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кудинова Н.Л. административный иск поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «Становское сельское поселение <адрес>» в судебное заседание, о дате и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, в предыдущем судебном заседании иск не признал, пояснил, что оспариваемое решение комиссии вынесено на основании заключения экспертов.

Заинтересованные лица ФИО2, ООО «Орелоблкоммунпроект» в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Указанным постановлением установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 проживает в <адрес>. Квартира принадлежит ФИО1 и его жене на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от Дата. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Полагая, что жилой <адрес> в силу своего технического состояния не может использоваться в качестве жилого без угрозы здоровью, летом 2015 жена административного истца обратилась в Администрацию Становского сельского поселения с заявлением о признании дома аварийным. ОАО «Промводпроект» выполнил обследование технического состояния основных конструкций и конструктивных элементов жилого дома. Согласно выводам специалистов физический износ конструкций жилого дома составил 75%, что требует реконструкции здания.

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Становского сельского поселения Орловского района № от Дата, обследовала помещения, составила Акт обследования помещения № от Дата, согласно которому принято решение о проведении повторной экспертизы.

Повторную экспертизу выполнило ООО «Орелоблкоммунпроект». Согласно Заключению 15-88МС конструкции дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Общий физический износ установлен в размере 57%. Дата обследования декабрь 2015.

В июне 2016 ФИО2 обратилась в ООО ВНТЦ «Исток» с заявлением о проведении обследования жилого дома для определения состояния его конструкций, а также на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для определения их пригодности для проживания граждан. Согласно заключению эксперта физический износ конструкций жилого дома составляет 72%. Эксперт установил нецелесообразность и неэффективность выполнения ремонтных работ. Условия проживания в доме не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Дата Заключение ООО ВНТЦ «Исток» от Дата было передано в Администрацию Становского сельского поселения с заявлением жильцов о признании жилого дома аварийным.

Дата Межведомственной комиссией составлен Акт обследования помещения.

Заключением от Дата межведомственной комиссии, назначенной постановлением № от Дата администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, принято решение о проведении в доме выборочного капитального ремонта.

При этом в заключении указано, что общий физический износ жилого помещения составляет 57%.

Указанный вывод сделан на основании заключения 15-88МС ООО «Орелоблкоммунпроект».

Анализ указанного заключения свидетельствует о том, что экспертами не исследовался фундамент здания.

При рассмотрении настоящего дела для дачи консультации был приглашен специалист ФИО3, являющийся экспертом по специальности «исследование проектной документации, строительных объектов, в целях установления их соответствия требованиям специальных норм, определения технического состояния строительных объектов, утраты ими своих функциональных, эксплуатационных и других свойств».

Из пояснений специалиста следует, что фундамент здания наряду с крышей, стенами, перекрытиями является одним из основных конструктивных элементов здания, состояние фундамента существенно влияет на определения общего износа жилого помещения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, вывод межведомственной комиссии о том, что общий физический износ жилого помещения составляет 57 % сделанный без учета состояния фундамента исследуемого здания, является необоснованным.

Следовательно, решение межведомственной комиссии о проведении в доме истца выборочного капитального ремонта, отраженное в оспариваемом заключении, также представляется несостоятельным.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд считает возможным удовлетворить административный иск ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Муниципальному образованию «Становское сельское поселение Орловского района Орловской области» о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда удовлетворить.

Признать Заключение от Дата Межведомственной комиссии, назначенной постановлением № от Дата администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, в отношении жилого <адрес> незаконным.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 14.04.2017 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов