Решение № 2А-254/2018 2А-254/2018 ~ М-196/2018 М-196/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-254/2018

2а-254/2018 .


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с градостроительным законодательством Правил землепользования и застройки муниципального образования «Батаринский наслег» и возложении обязанности в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки муниципального образования «Батаринский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (Далее – администрация МР «Мегино-Кангаласский улус») о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с градостроительным законодательством Правил землепользования и застройки муниципального образования «Батаринский наслег» (Далее – МО «Батаринский наслег») и возложении обязанности в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки МО «Батаринский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, указав, что прокуратурой района была проведена проверка соответствия Правил землепользования и застройки муниципальных образований градостроительному законодательству.

По результатам проверки установлено, что в Правилах землепользования и застройки МО «Батаринский наслег» отсутствуют положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, а также о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления. Кроме того, указанные Правила не содержат в отношении каждой территориальной зоны указанные в ч.1.2 размеры и параметры, их сочетания. Данные нарушения являются нарушениями п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ. В адрес администрации МО «Батаринский наслег» были внесены представления об устранении нарушений, но до настоящего времени меры не приняты.

Просит обязать администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки МО «Батаринский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Представитель административного истца, участвующий в деле заместитель прокурора района Петров А. С., в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержал частично. Просит признать незаконным бездействие по не принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки муниципального образования «Батаринский наслег». В соответствии Соглашения от 22 мая 2018 г. полномочия администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» переданы администрации МО «Батаринский наслег» с 22.05.2018, тем самым, с 20 декабря 2017 года (со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия)) по 22 мая 2018 года (по день составления Соглашения с администрацией МО «Батаринский наслег») бездействие ответчика является незаконным. В части возложения обязанности устранения бездействия просит отказать в удовлетворении в связи с тем, что в настоящее время полномочия переданы администрации МО.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился частично, пояснив, что согласно абзацу 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. В связи с тем, что на местах сельские поселения буду осуществлять свои полномочия эффективно, МР «Мегино-Кангаласский улус», воспользовавшись правом, предоставленным п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 22 мая 2018 года заключил с администрацией МО «Батаринский наслег» соглашение о передаче МО «Батаринский наслег» части полномочий по утверждению генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Таким образом, надлежащим административным ответчиком является администрация МО «Батаринский наслег», просит заменить ненадлежащего административного ответчика надлежащим – администрацией МО «Батаринский наслег». В части бездействия в период времени с 20 декабря 2017 года (со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия)) по 22 мая 2018 года (по день составления Соглашения с администрацией МО «Батаринский наслег») признает, действительно за этот период администрацией МР каких-либо мер по принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки муниципального образования «Батаринский наслег» не предприняты.

Представитель заинтересованного лица МО «Батаринский наслег» в судебное заседание не явился, был своевременно извещен о дате, времени иместе судебного заседания, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставил.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2017) (Далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 1947-З № 1453-V «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» и статью 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» полномочия поселений в сфере градостроительного законодательства и землепользования исключены из вопросов местного значения сельских поселений.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 3 указанной статьи порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ);

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Как следует из представленных материалов, 25.12.2012 на второй очередной сессии Наслежного Совета депутатов МО «Батаринский наслег» утверждены Правила землепользования и застройки территории МО «Батаринский наслег» (Далее - Правила).

В нарушение положений порядка применения правил землепользования и застройки в данных Правилах отсутствуют положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, а также о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В нарушение данных положений градостроительного законодательства Правила не содержат в отношении каждой территориальной зоны указанные в ч. 1 размеры и параметры, их сочетания.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес администрации МО «Батаринский наслег» 21.11.2016 и 24.11.2017 были внесены представления об устранении нарушений закон.

В суде установлено, что со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 1947-З № 1453-V и до настоящего времени меры административным ответчиком по разработке и утверждению изменений в Правила землепользования и застройки МО «Батаринский наслег» не предприняты.

Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 22.05.2018 в ведение администрации МО «Батаринский наслег» переданы отдельные полномочия МР, а именно: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» с 20.12.2017 по 22.05.2018 по не принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки МО «Батаринский наслег» является незаконным, поскольку нарушает интересы жителей МО «Батаринский наслег».

В соответствии ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Тем самым, требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованны и основаны на законе.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Представитель административного истца в суде отказался от части исковых требований, а именно: о возложении обязанности в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки МО «Батаринский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по не принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки муниципального образования «Батаринский наслег» с 20 декабря 2017 года по 22 мая 2018 года, то есть по день составления Соглашения с администрацией МО «Батаринский наслег».

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 29 мая 2018 года.

Судья: . В. Ю. Саввина

.