Решение № 12-167/2018 12-167/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-167/2018

Дело № 12-167/2018


РЕШЕНИЕ

г.Кунгур Пермского края 23 мая 2019 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В.,

с участием защитника Шаломовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление государственного транспортного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного транспортного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой и просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности является невыполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) пунктов 3,5,7,8 предписания от 13.03.2018 №6 ПР-08 ЖД/18 об устранении нарушение требований п.п. 10,35,37 п.5, п.п.2 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 на железнодорожном вокзале станции Кунгур Свердловской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» не имело возможности выполнить требования предписания в установленные сроки (до 25.02.2019 года). На момент выдачи предписания действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43. Для реализации указанных требований и на основании них в установленном порядке разработан и утвержден 23.01.2015 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Кунгур». Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности. В связи с вступлением в законную силу с 01.07.2017 новых требований, Требования №43 фактически утратили силу в соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ от 23.07.2013 №208 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов». Официально они утратили силу в соответствии с приказом Минтранса России 03.10.2017 №403 с 10.11.2017. Указанные нормативные акты не являются идентичными, на что прямо указывает Минтранс РФ в своих письмах в адрес ОАО «РЖД». Таким образом, утвержденный на основании Требований №43 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Кунгур» является неактуальным (недействующим) до приведения его в соответствие с новыми требованиями обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке. В связи с чем, мероприятия по реализации плана транспортной безопасности были приостановлены до проведения оценки уязвимости и приведения его в состояние с новыми Требованиями. На момент проведения выездной проверки по выполнению требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «РДЖ» отсутствовала возможность его выполнения в связи с отсутствием Плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с которым должны выполняться предписанные мероприятия. Требование о реализации существующего Плана обеспечения транспортной безопасности до приведения его в соответствие с изменившимися Требованиями является незаконным и необоснованным. Действия ОАО «РЖД», направленные на рациональное расходование денежных средств и надлежащее исполнение своей обязанности по обеспечению выполнения Требований № 495 являются правомерными, соответствующими установленному законодательством порядку. Целью же административной ответственности является наказание за неправомерное поведение. В тоже время, ОАО «РЖД» предпринимаются возможные меры реализации требований транспортной безопасности на ОТИ «Вокзал Кунгур». В ДД.ММ.ГГГГ году, в рамках инвестиционного проекта «Транспортная безопасность» была произведена установка и пуско-наладка технических средств обеспечения транспортной безопасности (интроскоп, система радиционного контроля, стационарные и ручные металлодетекторы, анализатор паров взрывчатых веществ) на общую сумму 8 229 000 рублей. На досмотровое оборудование получены сертификаты соответствия, выданные ФСБ. Получено санитарно-эпедимеологическое заключение на выполнение работ- хранение и эксплуатация источников ионизирующего излучения. Выполняется досмотр физических лиц, груза и багажа. Проведена аттестация работников, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на данном объекте. Организована работа по приему инспекторов входного контроля, которые заняты на досмотровом оборудовании. Организовано обучение принятых работников по программе «Транспортная безопасность», проведена их аттестация. На объект привлечено подразделение транспортной безопасности ФГП ВО ЖДТ.

Защитник ОАО «РЖД» Шаломова Н.Н. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Административный орган представил письменный отзыв на жалобу, с доводами жалобы не согласился.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» государственным транспортным инспектором (старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ПР-14/19, из которого следует, ОАО «РЖД» не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ПР-08 ЖД/18 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12,13-14).

Постановлением государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 6-9).

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того факта, что ОАО «РЖД», в том числе, в нарушение подп. 7 п.5 требований, План ОТБ ОТИ «Вокзал Кунгур» не реализован. Тем самым, не выполнен п.3,5,7,8 Предписания. Придя к выводу о необходимости привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, отвергая доводы защитника об отсутствии возможности исполнения предписания в установленный срок и принятии ОАО «РЖД» надлежащих мер.

Вместе с тем, с выводом должностного лица административного органа о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя по следующим причинам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

На момент проверки 13.03. 2018 ОАО «РЖД» не была проведена оценка уязвимости (ОУ) объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) «Вокзал Кунгур», не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ( план ОТБ) ОТИ «Вокзал Кунгур» (пп 4,5,6 п.5 Требований №).

Указанные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подтверждены постановлением суда от 07.05. 2018.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие. В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции. Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Данной статьей также установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности"). В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона). Таким образом, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. N 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности применялись до момента издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступили в силу с 1 июля 2017 г. Соответственно, с указанной даты Приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу Приказом Минтранса России от 03.10.2017 N 403.Из вышеназванного постановления от 07.05. 2018 следует, что ОТИ «Вокзал Кунгур» включён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), размещённый на официальном сайте Росжелдора, с присвоением реестрового номера ЖВК 326037. ОТИ «Вокзал Кунгур» присвоена 2 (вторая) категория. Юридическое лицо - ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который законодательством РФ возложено обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Вокзал Кунгур». План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал Кунгур» был утвержден 23.01. 2015 года По результатам проведения внеплановой выездной проверки ж\д вокзала <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ( выполнение ранее выданного предписания №-ПР-18 ЖД\16 от 10.03. 2017) ОАО «РЖД» было выдано новое предписание № № об устранении нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Вокзал Кунгур». Срок исполнения предписания – до 26.02. 2019 года. На момент выдачи вышеназванного предписания, Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 43, утратили свою силу. Соответственно, план ОТБ на ОТИ «Вокзал Кунгур» утвержденный в 23.01. 2015 году в соответствии с ранее действовавшими Требованиями, исполнению не подлежит. В соответствии с подп. 7 п.5 Требований №495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для транспортных средств I и II категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

для транспортных средств III и IV категорий - в течение 9 месяцев со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В обоснование доводов о принятых ОАО «РЖД» мерах для исполнения предписания и невозможности исполнения данного требования стороной защиты в материалы дела представлены следующие документы: титульный лист Результатов дополнительной оценки уязвимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключение об отказе в утверждении изменений (дополнений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ), договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, утвержденный на основании Требований № план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожный вокзал станции Кунгур» является неактуальным (недействующим) до проведения его в соответствие с новыми требованиями обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Документы, представленные заявителем, свидетельствуют о том, что предписание не исполнено по независящим от ОАО «РЖД» обстоятельствам, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ при обстоятельствах, установленных по делу.

Приложенные к жалобе на постановление должностного лица документы свидетельствуют об отсутствии у ОАО «РЖД», привлеченного к ответственности, умысла на неисполнение требований предписания, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Пономарева