Решение № 2-494/2025 2-494/2025~М-458/2025 М-458/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-494/2025

УИД №71RS0017-01-2025-000630-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

представителя ответчика УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-494/2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее – УФСИН России по Тульской области) о признании права на назначение ежемесячных денежных компенсаций за проживание и работу на территориях зон проживания, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 обратился в УФСИН России по Тульской области с заявлениями о назначении ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. УФСИН России по Тульской области даны ответы об отказе в назначении ежемесячных денежных компенсаций в связи с тем, что <адрес> по состоянию на 02.12.1995 не был отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, впервые поименован в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС лишь с 01.01.2024. С данным решением истец не согласен, в иске указывает, что ФИО3 на протяжении длительного времени проживает и работает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в <адрес>, который ранее носил наименование г. Тула-50 и не был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации ввиду того, что на территории данного города располагалась закрытая войсковая часть. Просит суд признать за ФИО3 право на получение ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще. Просил суд рассмотреть дело без его участия, поддержал исковые требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, представил письменные возражения, в которых просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, так как ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрено, что ежемесячные денежные компенсации предоставляются гражданам, при условии постоянного проживания до 02.12.1995. <адрес> впервые отнесен к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом лишь с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в иске не содержится сведений о том, что ФИО3 по состоянию на 02.12.1995 осуществлял трудовую деятельность в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, оснований для назначения ежемесячных денежных компенсаций ФИО3 не имеется.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.

Кроме того, на основании п.1, п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1 - 4 ч. 2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Согласно абз. 1 ст. 5.1 вышеуказанного Закона, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат, в том числе, сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных п. 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), п. 1 и 2, абз.2 п. 3, п. 4, 6 и 7 ч.2 ст. 19, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991, Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства РФ №542 от 30.08.2005, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки, в том числе, сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

17.06.2025 ФИО3 обратился с заявлением к прокурору Арсеньевского района Тульской области за защитой своих социальных прав, в котором просит прокурора обратиться с исковым заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 обратился в УФСИН России по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с проживанием и трудоустройством на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

06.12.2024 и 05.05.2025 УФСИН России по Тульской области даны ответы №73/ТО/17-17358 №71/ТО/17-6342, в которых разъяснено, что по состоянию на 02.12.1995 <адрес> не был отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, право на назначение ежемесячных денежных компенсаций у ФИО3 отсутствует.

Согласно материалам дела, ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает с 31.10.2003 по настоящее время по месту регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

Согласно справке №1170 от 21.10.2024, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> – с 15.01.1985 по 28.02.1990; <адрес> – с 28.02.1990 по 31.10.2003; <адрес> – с 31.10.2003 по настоящее время.

Из справки № 334 от 27.01.1998 администрации Арсеньевского района Тульской области усматривается, что ФИО3 с 26.04.1986 по настоящее время проживает на территории района по адресу: <адрес> которая относится к третьей зоне проживания с правом на отселение, ФИО3 пользуется положенными льготами.

Согласно копии трудовой книжки ФИО3, справке №919 от 03.07.2024, ФИО3 с 28.09.2016 по настоящее время работает на территории <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства о месте и периоде фактического проживания и трудоустройства ФИО3 стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В справке №01-34/1981 от 09.08.2024, направленной ФГБУ «НПО Тайфун» в адрес прокурора района, указаны средние плотности загрязнения цезием-137 территории пгт. <адрес> за период с 2015 по 2024 гг. с показателями от 3,1 до 2,5 ки/кв.м.

<адрес> была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, письмом Комитета Тульской области по природным ресурсам и экологии от 02.07.2004, из которых следует, что <адрес> с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 <адрес> преобразовано в <адрес> с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - <адрес>

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074, от 28.03.2023 N 745-р.

Поселок городского типа <адрес> впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧВЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. <адрес>.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ФИО3 был зарегистрирован и проживал на территории <адрес> которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано <адрес> входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. <адрес>, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории <адрес> до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ №1244-1 от 15.05.1991.

Не включение <адрес> в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Положениями ч. 11 ст. 24 Закона №1244-1 от 15.05.1991 предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Совместными приказом Приказ МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка удостоверение выдается, в том числе, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В п. 109 Перечня №538н от 04.08.2021 указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлены копии удостоверений (№529/ОК от 27.03.1992, серии АА №063494, серии АО №014505 от 15.09.1997), выданных ФИО3, проживающему в зоне проживания с правом на отселение в д. <адрес> с 26.04.1986, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991.

Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория <адрес> являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. <адрес>, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает, работает в <адрес>, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем, решения УФСИН России по Тульской области об отказе в назначении ежемесячных денежных компенсаций суд признает незаконными, нарушающими права ФИО3 на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основание отказа в назначении указанных мер социальной поддержки, изложенные в ответах УФСИН России по <адрес>, суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку <адрес> был признан с ДД.ММ.ГГГГ территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом №1244-1, в том числе ФИО3, фактически проживающий и работающий на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения <адрес>

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующем за месяцем подачи заявления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО3 ежемесячные денежные компенсации за проживание и работу на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 01.01.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (ОГРН: <***> от 11.11.2002, ИНН: <***>) назначить ФИО3, <данные изъяты> ежемесячные денежные компенсации гражданам в зависимости от времени проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.1 и п. 2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2025 г.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина