Решение № 2А-666/2024 2А-71/2025 2А-71/2025(2А-666/2024;)~М-580/2024 М-580/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-666/2024

Дело № 2а-71/2025

УИД 44RS0006-01-2024-001073-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедова З.Р.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Свои требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, лесного и земельного законодательства в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Указывает, что в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» во взаимосвязи со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу п.7 ст.12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации земля охраняется как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целью охраны земель является, в том числе, предотвращение их загрязнения и захламления. Ч.1 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Законом Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1- 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

В ходе проверки установили, что на земельном участке, расположенном за улицей Иванова вблизи деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам 58.457714 42.49.66.32) размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в виде досок, брёвен, пластиковых и стеклянных бутылок, упаковок от продуктов питания, веток деревьев и прочих бытовых отходов.

По его (прокурора) мнению, организация деятельности по ликвидации указанной свалки относится к полномочиям администрации Степановского сельского поселения,

Названная несанкционированная свалка отходов расположена на расстоянии (наименьшем) 40 м от лесного массива (выделы 16, 17, 18 квартала 200 Берёзовского участкового лесничества ОГКУ «Галичское лесничество»), в связи с чем возрастает опасность возникновения и перехода пожара на древесные насаждения, а впоследствии - на лесной фонд.

Считает, что невыполнение требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе требований по организации размещения и сбора отходов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и отсутствие вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека, создаёт угрозу возникновения и распространения пожаров, инфекционных, эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных и птиц. Поскольку обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения отнесена законодателем к вопросам местного значения поселения и не установлены иные собственники твердых коммунальных отходов, постольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на упомянутом выше земельном участке лежит на администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесёнными 31 октября 2024 г. в адрес главы администрации сельского поселения представлением, указанные нарушения не устранены.

Как он (административный истец) полагает, бездействие администрации Степановского сельского поселения в сфере деятельности сбора и вывоза коммунальных отходов у населения приводит к образованию на территории сельского поселения несанкционированных свалок, в результате чего ухудшается санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановка на территории поселения, создаются предпосылки для возникновения и распространения инфекционных, в том числе эпидемиологических заболеваний среди людей, животных и птиц, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределённого круга лиц.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном за улицей Иванова деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам 58.457714 42.49.66.32, вблизи деревни Степаново), и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 июля 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном за улицей Иванова деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам 58.457714 42.49.66.32, вблизи деревни Степаново).

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным выше.

Глава администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, признал в полном объёме, не возражал против их удовлетворения.

В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Таким образом, настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном за улицей Иванова деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам 58.457714 42.49.66.32, вблизи деревни Степаново), и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 июля 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов на указанном земельном участке.

Руководствуясь ст.ст.14,46,157,175-177 КАС РФ,

решил:

Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном за улицей Иванова деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам 58.457714 42.49.66.32, вблизи деревни Степаново).

Возложить на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.11.2005, место нахождения: <...>) обязанность срок до 1 июля 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном за улицей Иванова деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам 58.457714 42.49.66.32, вблизи деревни Степаново).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Судья А.Н.Лыткина