Решение № 3А-602/2019 3А-602/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 3А-602/2019

к делу № 3а-602/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 25 » марта 2019 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе :

председательствующего судьи : Бендюк А.К.

при секретаре судебного заседания : Шиловой А.А.

с участием:

-представителя Администрации муниципального образования <...> действующего на основании доверенности < Ф.И.О. >4,

-представителя Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю действующего на основании доверенности < Ф.И.О. >6,

-представителя < Ф.И.О. >1 действующего на основании доверенности < Ф.И.О. >5,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования <...> к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю <...> от 24 января 2019 года

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования <...> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю <...> от <...>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было рассмотрено заявления < Ф.И.О. >1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый (или условный) <...>.

Решением Комиссии по рассмотрению споров от <...><...>, установлена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый (или условный) <...>, площадью 29400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для организации производственной деятельности, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, территория Северная промзона, участок <...> в размере его рыночной стоимости, равной 11640 000 рублей.

Вместе с тем, согласно данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю кадастровая стоимость земельного участка кадастровый (или условный) <...>, составляет 22253742 рублей.

Администрация МО <...> считает, что указанное решение комиссии является незаконными и нарушающими права администрации, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования <...> действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >4, настаивала на требованиях изложенных в административном исковом заявлении, просила суд признать решение комиссии <...> от <...>, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы администрации муниципального образования.

Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >6, представитель < Ф.И.О. >1 действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >5, в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требовании Администрации муниципального образования <...>.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования <...>.

В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления участков в пределах их компетенции.

Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела <...> между Администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, был заключен договор аренды земельного участка кадастровый (или условный) <...>, площадью 29400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для организации производственной деятельности, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...> за <...>.

Согласно п.3.1 договора аренды <...> расчет арендной платы произведен, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый (или условный) <...>.

В силу п.1,5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п.2 и 3 ст.66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ <...> от <...>.

Согласно, данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»» по Краснодарскому краю, кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости земельного участка кадастровый (или условный) <...>, составляет 22253742 рублей.

В силу ст.24.18 Федеральный закон от <...><...> – ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Пункт 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <...><...>, предписывает соответствующим комиссиям принимать решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по отчету о его оценке, если она отличается от кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов.

Если же отличие превышает тридцать процентов, комиссия отклоняет заявление о пересмотре, кроме случаев, когда заявитель, помимо отчета оценщика, представит положительное экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.

В силу положений Закона об оценочной деятельности, а также приведенного Порядка, комиссия наделена самостоятельными полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости, соответствия его положениям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, а также по проверке положительного экспертного заключения на отчет об оценке.

Решением Комиссии по рассмотрению споров от <...><...>, установлена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый (или условный) <...>, площадью 29400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для организации производственной деятельности, расположенного по адресу: <...> размере его рыночной стоимости, равной 11640 000 рублей.

Согласно ст. 24.18 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

На основании подпункта «б» п.3 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец не согласен с решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

В обоснование нарушенных прав, свобод и законных интересов административный истец ссылается на то обстоятельство, что заниженная кадастровая стоимость земельного участка ведет к необоснованному уменьшению размера арендной платы.

С данными доводами суд согласиться не может.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 13 статьи ст. 24.18 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <...><...> утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии - при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ее председателем назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа Росреестра.

В Краснодарском крае на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от <...> № П/512 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии с пунктом 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом.

Аналогичный перечень документов предусмотрен абзацами 18-25 статьи 24.18 Федерального закона <...>-ФЭ.

Согласно пункту 16 Порядка секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии, а также в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктами 10,12 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.

Согласно принятого решения Комиссии, заявление < Ф.И.О. >1, были рассмотрены на заседании Комиссии с участием всех членов комиссии, явка 100%. В ходе рассмотрения заявлений и приложенных к ним документам Комиссией установлено отличие рыночной стоимости земельного участка кадастровый (или условный) <...> от его кадастровой стоимости более чем на 30 %, а именно на 48 %.

Также, установлено, что оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, требованиям статьи 11 Федерального закона от <...><...> «Об оценочной деятельности», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам.

Положительное экспертное заключение от <...><...> соответствует требованиям, установленным к ним законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии от <...><...> удовлетворены заявления < Ф.И.О. >1, о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, все члены комиссии проголосовали «за». При таких обстоятельствах, исходя из приведенных положений Закона об оценочной деятельности и Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, решение Комиссии от <...><...>, является законными и обоснованными.

Решение Комиссии принято в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с соблюдением установленного для его принятия порядка (оснований, сроков и процедуры), при соответствии его содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Заседание Комиссии от <...> является правомочным, поскольку на нем присутствовали все члены комиссии. Положительное решение Комиссии принято единогласно, исходя из анализа всех представленных документов, в том числе отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества и экспертного заключения.

Отчет выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный и доходный подходы. В рамках сравнительного подхода экспертом проведен анализ сегмента рынка, к которому принадлежат оцениваемый участок, подобран ряд аналогов, сходных по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки. В заключении приведен подробный расчет стоимости оцениваемого земельного участка с применением доходного подхода и согласование результатов расчетов различными подходами стоимости этих объектом оценки.

Соответствие подготовленного оценщиком отчета требованиям Федерального закона <...>-ФЭ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, подтверждено положительным экспертным заключением выполненным экспертом СРО - Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков» < Ф.И.О. >7

Доводы административного истца о необоснованности результатов определения кадастровой стоимости являются несостоятельными и опровергаются содержанием отчета об оценке. Оснований не доверять выводам оценщика у суда не имеется, поскольку он подтверждается результатами анализа рынка земельных участка, приведенными в отчете.

Доказательств несоответствия представленного < Ф.И.О. >1, отчета об оценке положениям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки не представлено. Отличие кадастровой стоимости земельного участка от величины рыночной стоимости этого участка, определенной в отчете об оценке, не свидетельствует о недостоверности последней.

В соответствии с положениями статей 3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от <...><...>, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с учетом его уникальных характеристик, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Наличие у заинтересованного лица права аренды на земельный участок, арендная плата за пользование которым определяется, исходя из кадастровой стоимости (по формуле, включающей величину; кадастровой стоимости) является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки стоимости спорного земельного участка.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей определения размера платы за пользование землей, расхождение данных о рыночной стоимости спорного земельного участка и кадастровая стоимость нарушает права < Ф.И.О. >1, как арендатора, поскольку влечет за собой дополнительные расходы для физического лица.

При этом, нарушенные права арендатора могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Таким образом, закон не связывает возможность законного правообладателя земельного участка (арендатора) в реализации права на изменение кадастровой стоимости земельного участка, с получением обязательного согласия собственника земельного участка.

Каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого Комиссией решения и нарушение прав и свобод административного истца, материалами дела не установлено. Администрацией МО <...>, не представлено доказательств подтверждающих административные исковые требования.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования <...> об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

Руководствуясь ст.20, 175, 177, 180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования <...> об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю <...> от <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья: А.К.Бендюк

к делу № 3а-602/2019