Решение № 2А-2186/2020 2А-2186/2020~М-2748/2020 М-2748/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2186/2020

...

...

УИД 70RS0003-01-2020-007686-28

(2а-2186/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Полубабкиной А.М.,

помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

с участием представителя административного истцаШамина А.А. (доверенность от 12.08.2020 №55/13742, срок действия на один год), диплом о высшем образовании №10117 от 14.03.2011,

административного ответчика ФИО1

помощник судьи Артёмова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока его содержания до 11.12.2020 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан.

В обоснование заявленного требования указано, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 подлежит депортации за пределы Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 11.06.2020 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» сроком до 11.09.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не имеет. Согласно информационным учетам сведения о пересечении гражданином Республики Узбекистан ФИО2 государственной границы Российской Федерации, а также сведения о получении миграционной карты, отсутствуют. В период с 02.03.2010 по 07.07.2020 ФИО2 состоял на миграционном учете по месту пребывания: томская область, <...> (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области). С 11.07.2020 по 11.09.2020 ФИО2 стоит на миграционном учете по месту пребывания: <...>. С заявлением о получении разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретении гражданства РФ, не обращался. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Узбекистан пакет документов для документирования гражданина Республики Узбекистан ФИО2 свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан. До настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2 не документирован

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №15 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приговором Первомайского районного суда Томской области от 12.03.1997 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.148-1, УК РСФСР и п.п. «а,б» ч.2 ст. 161 УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в воспитательно-трудовой колонии общего режима.

Приговором судебной коллегии по уголовным делам Томского областного суда от 18.04.2000 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.2 ст.105, пп. «в,г» ч.3 ст. 162, п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, с учетом присоединения назначенного по приговору Первомайского районного суда Томской области от 12.03.1997 наказания, ему назначено наказание в виде двадцати одного года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

02.10.2015 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение №9066-рн о нежелательности пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Томской области №29 от 02.06.2020 постановлено депортировать гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Узбекистан.

С данными решениями административный ответчик был ознакомлен, их не обжаловал.

Факт отсутствия у ФИО2 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации подтверждается досье иностранного гражданина ФИО2, опросным листом от 19.12.2012.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 11.06.2020, с учетом определения Октябрьского районного суда г. Томска от 11.06.2020, ФИО2 был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а" на срок до 11.09.2020.

УМВД РФ по Томской области направлено письмо Консулу Республики Узбекистан в г.Новосибирске об оказании содействия в получения свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан гражданину Республики Узбекистан ФИО2

26.08.2020 из Генерального Консульства Республики Узбекистан в г.Новосибирске поступил ответ, возможности пересмотра вопроса документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан при предоставлении копии паспорта и нотариально заверенного согласия близкого родственника ФИО2 на постоянную прописку данного гражданина по месту своего жительства, с указанием родства.

До настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2 не документирован.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Вместе с тем, согласно п. «б» ч.2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Поскольку решение о депортации ФИО4 принято 02.06.2020 (в период, на который распространяет свое действие вышеуказанный Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274), реализация решения о депортации согласно Указу Президента РФ от 18.04.2020 в настоящее время не возможна, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления УМВД России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: ...

...

...

...

...

...

...