Решение № 12-99/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-99/2018

25.09. 2018года


РЕШЕНИЕ

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Шаронина А.А., рассмотрев протест прокурора Новокузнецкой транспортной прокуратуры на решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменений Постановления государственного инспектора по маломерным судам Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гр-на ФИО5 по ч.1 ст. 11.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкой транспортной прокуратуры принес протест на решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменений Постановления государственного инспектора по маломерным судам Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» ФИО2 от 28.04.2018годав отношении гр-на ФИО5 по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, который мотивировал тем, что в ходе проверки законности поступивших в Новокузнецкую транспортную прокуратуру из ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» дел об административных правонарушениях прокуратурой выявлено незаконное постановление от ДД.ММ.ГГГГ б/н, вынесенное государственным инспектором Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» о привлечении ФИО5 по ч.1 ст. 11.8 КоАП РФ,

Указанное постановление опротестовано транспортным прокурором по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ Кодекс устанавливает административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В этой связи, а также с учётом исключительной компетенции РФ в сфере правового регулирования функционирования водного транспорта, несоблюдение судовладельцами требований нормативных документов, не имеющих федерального значения, не может являться основанием для привлечения граждан к административной ответственности по ст.11.8 КоАП РФ, предусматривающей наказание за нарушение федерального законодательства в области водного транспорта.

Вместе с тем, в нарушение изложенных положений закона ФИО1 подвержен административному наказанию, предусмотренному санкцией ч.1 ст.11.8 КоАП РФ, за нарушение требований нормативных актов установленных органом власти субъекта РФ и регламентирующих вопросы регионального значения - «Правил пользования водными объектами -на маловерных судах в Кемеровской области», утверждённых постановлением Коллегии администрации КО Кемеровской области от

ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление о наложении на ФИО1 административного наказания по 4.1 ст.11.8 КоАП РФ о т ДД.ММ.ГГГГ № б/н вынесено должностным лицом НПО ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» вопреки положениям ст.ст. 1.1, 1.3 КоАП РФ, в силу чего является незаконным.

Решением начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора оставлен без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении - без изменений, что обусловлено установлением контролирующим органом факта нарушения ФИО1 требований постановления Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим сроки навигации на территории субъекта РФ (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.8 КоАП РФ, в силу нарушения субъектом положений п.п. «а» п:8 «Правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ», утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы начальника органа ГИМС МЧС России являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как указано выше, ФИО1 допустил нарушение требований «Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Кемеровской области», утверждённых постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные нормативные правовые акты действуют только на территории Кемеровской области, в связи с чем, не имеют федерального значения, не являются правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ в таком случае виновное лицо подлежит административной ответственности по закону субъекта РФ в определённом субъектом РФ порядке. На территории Кемеровской области действует закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», устанавливающий административную ответственность по вопросам, не имеющим федеральное значение (ч.1 ст.1 указанного закона).

Более того, управление маломерным судном за пределами сроков навигации, установленных в Кемеровской области в 2018 году, не может быть расценено как нарушение ограничений по району и условиям плавания, так как такие ограничения непосредственно закреплены «Правилами пользования маломерными судами на водных объектах РФ», утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательными для исполнения на всей территории РФ (нарушение установленной скорости движения маломерных судов, заход под мотором в акваторию пляжей и мест купания, выход на судовой суд при ограниченной видимости, движение в тумане и т.д.) (п.п. «в», «е», «ж», «п», «с» п,8). Наложение на лицо, допустившее нарушение нормативных требований регионального уровня, административного наказания по КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность исключительно за несоблюдение положений федерального законодательства, действующего на территории РФ, противоречит фундаментальным принципам административного закона и нарушает права граждан на защиту от неправомерных действий государственных органов.

Помощник транспортного прокурора в судебном заседании поддержал доводы протеста, просил удовлетворить требования.

ФИО5 извещен о времени и месте слушания дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает поступивший протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» ФИО2 вынесено Постановление б/н в отношении ФИО1 о привлечении последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500,00 рублей, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 час 00 мин на реке Томь поселка Осиновое Плесо Новокузнецкого района ФИО1 управлял маломерным судном -мотолодкой «Крам» бортовой номер Р 3143ЮЗ с нарушением ограничений по району и условиям плавания, чем нарушил п.1.8 «Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Кемеровской области» Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением п.п.а п.8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации (Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч1 ст 11.8 КоАП РФ.

На указанное Постановление Начальнику ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» был принесен протест Прокурором Новокузнецкой транспортной прокуратуры, согласно которому Прокурор просил отменить Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ б/н, вынесенное в отношении ФИО1 отменить.

ДД.ММ.ГГГГ Начальником ФКУ ГИМНС МЧС России по Кемеровской области» ФИО3 вынесено решение по вышеуказанному протесту прокурора, согласно которому Постановление государственного инспектора по маломерным судам Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении гражданина ФИО1 по ч1ст11.8 КоАП РФ оставить без изменений, протест Новокузнецкого транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без

удовлетворения.

Суд считает, что Решение начальнику ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ не обосновано по следующим основаниям: В соответствии с ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно п.З ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ Кодекс устанавливает ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу пп.1ч1 ст. 1.3.1. КоАП РФ(введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В этой связи, а также с учётом исключительной компетенции РФ в сфере правового регулирования функционирования водного транспорта, несоблюдение судовладельцами требований нормативных документов, не имеющих федерального значения, не может являться основанием для привлечения граждан к административной ответственности по ст.11.8 КоАП РФ, предусматривающей наказание за нарушение федерального законодательства в области водного транспорта.

Вместе с тем, в нарушение изложенных положений закона ФИО4 подвержен административному наказанию, предусмотренному санкцией ч.1 ст.11.8 КоАП РФ, за нарушение требований нормативных актов, установленных органом власти субъекта РФ и регламентирующих вопросы регионального значения - «Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Кемеровской области», утверждённых постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 допустил нарушение требований «Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Кемеровской области», утверждённых постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нормативные правовые акты действуют только на территории Кемеровской области, в связи с чем, не имеют федерального значения, не являются правовыми актами РФ.

Постановление о наложении на ФИО4 административного наказания по ч.1 ст.11,8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н вынесено должностным лицом НПО ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» вопреки положениям ст.ст. 1.1, 1.3 КоАП РФ.

Решением начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора оставлен без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении - без изменений, что обусловлено установлением контролирующим органом факта нарушения ФИО4 требований постановления Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим сроки навигации на территории субъекта РФ (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.8 КоАП РФ, в силу нарушения субъектом положений п.п. «а» п.8 «Правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ», утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ в таком случае виновное лицо подлежит административной ответственности по закону субъекта РФ в определённом субъектом РФ порядке. На территории Кемеровской области действует закона от 16.06.2006 89 «Об

административных правонарушениях в Кемеровской ообласти», устанавливающий административную ответственность по вопросам, не имеющим федеральное значение (ч. 1 ст.1 указанного закона). Управление маломерным судном за пределами сроков навигации установленных в КО в 2018г. не может быть расценено как нарушение ограничений по району и условиям плавания, учитывая, что таковые ограничения установлены на уровне субъекта Российской Федерации и не образуют нарушения Федерального законодательства, поскольку таковым не регулируются.

Наложение на лицо, допустившее нарушение нормативных требований регионального уровня, административного наказания по КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность исключительно за несоблюдение положений федерального законодательства, действующего на территории РФ, противоречит фундаментальным принципам административного закона и нарушает права граждан на защиту от неправомерных действий государственных органов, а следовательно, доводы протеста Новокузнецкого транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ обоснованы и подлежат

удовлетворению, а решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № б/н в отношении ФИО6 незаконно, постановление по делу об

административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 по ч1ст12.8 КоАП РФ подлежит отмене.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ на момент рассмотрения протеста в суде сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 истекли, в связи с чем производство подлежит прекращаю за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении протеста прокурорана постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № б/н в отношении ФИО4 незаконным.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, вынесенное в отношении ФИО4, производство по административному делу прекратить за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Судья