Решение № 2А-2838/2018 2А-2838/2018 ~ М-2533/2018 М-2533/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-2838/2018

Дело № 2а-2838/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 11 июля 2018 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Биджиевой Э.А.

при секретаре - Кумиковой А.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1 по доверенности от №, представителя административного ответчика-Эфендиевой Ф.Х. по доверенности от 10.01.2018г. за № рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х. М. Бербекова» - учредитель <данные изъяты> «ФИО9 о признании недействительным регистрацию <данные изъяты> о признании недействительным регистрацию ФИО8», регистрационный номер №,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. ФИО3» - учредитель <данные изъяты>» о признании недействительным регистрацию СМИ -газеты «<адрес>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указали следующее.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания,газеты «<данные изъяты> регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова» (360000, КБР, <адрес>).

Статус данного СМИ является приостановленным.

Территория распространения средства массовой информации газеты «ФИО10» в соответствии с регистрационным свидетельством - КБР.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 22, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного производства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России.

Согласно п.2 ст.7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России по девять обязательных экземпляров газет субъектов РФ на русском языке.

Согласно п.3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 26.02.2018 года по 28.02.2087года на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по КБР от 16.11.2017г. № 133 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР на 2018год», Плана работы Управления Роскомнадзора по КБР на февраль 2018 года было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении <данные изъяты>», по результатам проверки сведений о деятельности СМИ -газеты «<данные изъяты>», выявлен факт не выхода в свет более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «<данные изъяты>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты> не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «<данные изъяты> регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты><данные изъяты>», не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты <данные изъяты>», в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -газеты <данные изъяты>», №-дн от 28.02.2018г.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ -газета «<данные изъяты>», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя -Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. ФИО3» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до ДД.ММ.ГГГГ., письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по КБР считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ свидетельства о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просил признать недействительным регистрацию СМИ -газеты «Университетская жизнь», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административное исковое заявление в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 пояснила в судебном заседании, что газета издавалась до 2017года. В связи с отсутствием финансовых средств, так как она требовала не малых затрат, а дохода от нее нет, прекратило свое издательство.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Во время судебного разбирательства установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания,газеты «Университетская жизнь», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова».

Территория распространения газеты «<данные изъяты>», в соответствии с регистрационным свидетельством - КБР.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии со ст. 15. Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании части 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии с разделом II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в сфере связи, а также имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере, и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации, СМИ газеты «<данные изъяты>», Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ИТАР - ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ. №, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты>», не поступали, так же в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Университетская жизнь», не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «<данные изъяты>», в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -газеты «<данные изъяты>», №-дн от 28.02.2018г.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до 06.05.2018г., письмо получено адресатом 11.04.2018г.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным ответчиком являются основанием в соответствии с п.2. ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» для признания свидетельства о регистрации СМИ -газеты «<данные изъяты>» недействительным.

Системный анализ имеющихся в деле доказательств и действующего законодательства дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике к газете «<данные изъяты>» о признании недействительным регистрации СМИ - газеты <данные изъяты>», регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР Управление является государственным органом.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию СМИ -газеты «Университетская жизнь», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Биджиева Э.А.