Решение № 2А-596/2019 2А-596/2019~М-530/2019 М-530/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-596/2019

Копия

Дело № 2а-596/2019

32RS0008-01-2019-001141-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 г. г. Дятьково

Дятьковский городской суд в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при секретаре Цветковой Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора г.Дятьково Рубанова М.В.,

представителя административного ответчика

Территориальной избирательной комиссии

Дятьковского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района Брянской области № от 29.07.2019 «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу» и возложении обязанности зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва,

УСТАНОВИЛ:

Решением Дятьковского районного Совета народных депутатов № от 18 июня 2019 г., опубликованным в официальном издании «Пламя Труда» от 21 июня 2019 г. №, назначены выборы депутатов Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва на 8 сентября 2019 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района Брянской области № от 13.07.2019 года заверен единый список кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу

Решением Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района Брянской области № от 29.07.2019 было отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу.

Избирательное объединение «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области 12 августа 2019 г. обратилось в Дятьковский городской суд Брянской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района Брянской области № от 29.07.2019.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на конференции 30.06.2019 регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области делегаты получили регламент, проект, повести и все необходимые сведения о выдвигаемых кандидатах, что свидетельствует об ознакомлении делегатов Конференции со сведениями о кандидатурах, включенных в список кандидатов по одномандатным округам.

- Территориальная избирательная комиссия Дятьковского района Брянской области в срок, установленный пунктом 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не известила избирательное объединение о выявленных недостатках в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, в связи с чем не вправе была принимать решение об отказе в регистрации списка кандидатов.

Представитель административного истца в суд не явился, был извещен надлежащим образом.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Обязанность по извещению административного истца и его представителя была выполнена судом надлежащим образом, заявитель и его представитель были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается отчетом об отправлении СМС сообщении, получением почтовой телеграммы.

Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ должны были добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что основанием отказа в регистрации списка кандидатов явилось несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для уведомления о выдвижении (или) регистрации списка кандидатов.

Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного и не явившегося в судебное заседание представителя административного истца, не сообщившего о причинах своей неявки и не представившего доказательств уважительности этих причин.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу п.6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии п.1 ст.20 Закона Брянской области№54-З № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» избирательное объединение вправе выдвинуть в одномандатном избирательном округе только одного кандидата. В едином муниципальном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть только один единый список кандидатов. Кандидат может упоминаться в едином списке кандидатов по единому муниципальному избирательному округу только один раз.

Выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов осуществляется политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями) в соответствии с Федеральным законом, Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Законом и уставом политической партии. Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений (их региональных или местных отделений, иных структурных подразделений) тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом, настоящим Законом к выдвижению кандидатов.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (п.2 статьи35 Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 4 статьи Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ « О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

В ходе судебного заседания установлено, и подтверждается материалами дела, что «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ФИО2» в Брянской области уведомило Территориальную избирательную комиссию Дятьковского района Брянской области о проведении 30 июня 2019 года Конференции по вопросу выдвижения единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6 созыва по единому муниципальному избирательному округу.

Согласно протоколу конференции 30 июня 2019 года в период времени с 12-00 до 17-00 состоялось заседание конференции избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ФИО2» в Брянской области.

11.07.2019 в Территориальную избирательную комиссию Дятьковского района Брянской области избирательное объединение представило документы для заверения единого списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу на выборах депутатов Дятьковского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

20.07.2019 в Территориальную избирательную комиссию Дятьковского района Брянской области избирательное объединение представило документы для регистрации единого списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу на выборах депутатов Дятьковского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области, проверив представленные документы, Территориальная избирательная комиссия Дятьковского района Брянской области решением №7/9 от 25.07.2019 года утвердила извещение о выявленных недостатках в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

26.07.2019 (исх.№01-13/1) извещение о выявленных недостатках в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов шестого созыва было направлено почтовым уведомлением, передано по телефонограмме Уполномоченному представителю избирательного объединения региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ФИО2» в Брянской области ФИО3 и направлено на электронную почту по адресу: g.selebin@yandex.ru.

В связи с чем, довод административного истца о нарушении ТИК Дятьковского района пункта 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является необоснованным и опровергается представленными в суд доказательствами.

Решением Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района Брянской области № от 29.07.2019 было отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу.

Основанием для отказа избирательному объединению в заверении единого списка кандидатов послужило:

- несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», п.25 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме»;

-отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для уведомления о выдвижении (или) регистрации списка кандидатов (пункт 3 ст.20 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области»).

Как следует из протокола конференции от 30.06.2019 года и подтверждается представленным представителем административного ответчика видеоматериалом по третьему вопросу повестки - о выдвижении тайным голосованием единого списка кандидатов) председательствующим конференции ФИО4 была доведена информация о решении Бюро Президиума Политического совета партии от 14 января 2019 года № и был оглашен единый список кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов шестого созыва в количестве 17 человек, было предложено выдвинуть единый список.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи усматривается, что председательствующим был оглашен список из 17 кандидатов, которые в последующем были внесены в бюллетени для тайного голосования, по утвержденной на конференции форме и тексту. Однако подробной информации (кроме фамилии, имени, отчества) о 17 кандидатах, предложенных к включению в единый список по кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу не оглашалось. Раздаточной и стендовой информации, содержащей в том числе, биографические данные необходимые для принятия решения о выборе кандидатов, у делегатов конференции не имелось.

Доказательств в подтверждении того, что перед голосованием делегаты на конференции обладали в полном объеме необходимой информацией о кандидатах в депутаты по единому списку избирательным объединением в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что делегаты конференции не были в полном объеме ознакомлены с данными о 17 кандидатурах, предложенных к внесению в список, в связи с чем не имели возможности осуществить свободное волеизъявление при голосовании по предложенному списку, что противоречит положениям Федерального закона от 11июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях», а также подпункту «в» пункта 3 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области.

В соответствии с п.6 ст. 17 закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З избирательное объединение назначает уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам осуществляет свои функции также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности. В доверенности, заверенной печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом), указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и передаваемые полномочия согласно решению о его назначении, а также приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения.

В обозреваемой в судебном заседании доверенности, удостоверенной 02.07.2019 нотариусом Брянского нотариального округа ФИО8 и зарегистрированной в реестре за №, проставлена одна печать избирательного объединения.

Данная нотариальная доверенность не содержит сведений об отсутствии у избирательного объединения печати для финансовых документов, наличия единой печати, и удостоверение оттиска единой печати.

Таким образом суд приходит к выводу о несоблюдении избирательным объединением требований п.6 ст.17 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З, установленных для нотариальной удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, выразившееся в отсутствии на доверенности оттиска печати для финансовых документов.

Оценивая довод административного ответчика как основание нарушения федерального законодательства, в части голосования делегатов конференции за протоколы счетной комиссии, в том числе о результатах голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты, в связи с указанием в протоколе не «утверждается» делегатами конференции, а принимались «за протокол», суд приходит к выводу, что указанное обстоятельство не является существенным нарушением требований к выдвижению списков кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а потому не может являться самостоятельным основанием к отказу в заверении списка, поскольку установлено, что по вопросам поставленным на голосование делегаты конференции голосовали открыто, путем поднятия мандатов, выражая таким образом свое отношение к вопросам повестки конференции.

Довод административного ответчика о том, что в нарушение требований статьи 7 и пункта 8 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и регламента на конференции регионального отделения при выдвижении кандидатов был нарушен принцип тайного голосования, суд находит обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ предусмотрено, что голосование на выборах и референдуме считается тайным, исключающим возможность контроля за волеизъявлением гражданина. Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Исследовав видеозаписи конференции в судебном заседании, суд принимает во внимание, что при проведении конференции заполнение бюллетеней производилось делегатами сидя за общим столом, которые в последующем опускались в урну (ящик), расположенный за закрытой ширмой (баннер с эмблемой партии). Данные обстоятельства голосования свидетельствуют о наличие контроля за волеизъявлением делегатов конференции.

В связи с тем, что в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение существенные нарушения требований законодательства к выдвижению списков кандидатов, допущенные избирательным объединением, суд приходит к выводу, что решение ТИК Дятьковского района Брянской области № от 29.07.2019 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу» является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180,244 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района Брянской области № от 29.07.2019 об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва, выдвинутый избирательным объединением « Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ФИО2» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу» и возложении обязанности зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Дятьковского районного Совета народных депутатов 6-го созыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в 5-ти дневный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2019 года.

Председательствующий <данные изъяты> Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>