Решение № 2А-2056/2020 2А-2056/2020~М-1350/2020 М-1350/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-2056/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи А.С. Поляковой,

при секретаре Т.И. Миличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2056/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Братска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки и отходы,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации города Братска, в котором, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать администрацию муниципального образования города Братска в срок до 30.09.2020 ликвидировать несанкционированные свалки отходов на проезде и прилегающей территории (слева и справа) к бывшей автомобильной дороге направления Центральный район - Падунский район города Братска на протяжении около 2 километров, на 11 земельных участках:

1. площадью около 4 м2, в географических координатах N 56°12"11.9" Е 101°37"22.2";

2. площадью около 10 м2, в географических координатах N 56° 12"14.1" Е 101o37"25.6";

3. площадью около 6 м2, в географических координатах N 56°12"22.8" Е 101°37"32.9";

4. площадью около 6 м2, в географических координатах N 56°12"40.4" Е 101°37"51.0";

5. площадью около 200 м2, в географических координатах N 56о12"48.0" Е 101°37"58.4";

6. площадью около 25 м2, в географических координатах N 56°12"50.2" Е 101о38"02.2";

7. площадью около 4 м2, в географических координатах N 56°12"57.7" Е 101о38"09.7";

8. площадью около 100 м2 в географических координатах N 56°12"59.8" Е 101°38"12.9";

9. площадью около 3 м2, в географических координатах N 56°13"02.0" Е 101°38"13.2";

10. площадью около 5 м2, в географических координатах N 56°13"04.1" Е 101°38"15.1";

11. площадью около 300 м2, в географических координатах N 56°13"05.4" Е 101°38"14.5".

Определение суда от 03.07.2020 производство по делу в части исковых требований о признании бездействия администрации г. Братска по ликвидации несанкционированных свалок и отходов незаконным прекращено, в связи с принятием судом отказа от заявленных требований.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения Н.Е. о несанкционированной свалке отходов в районе кафе «Фараон» было установлено несанкционированное размещение отходов (пластмассовой и деревянной тары, шифера, строительного мусора, автомобильных покрышек, пластмассовых и стеклянных бутылок, бумажных коробок, досок, пластиковых отходов, бытовой техники и мебели, канистры, пленки) на проезде и прилегающей территории (слева и справа) к бывшей автомобильной дороги направления Центральный район - Падунский район города Братска на протяжении около 2 километров, на 11 земельных участках.

Согласно акту осмотра от 12.05.2020, проведенного с участием должностных лиц МКУ «Братский городской лесхоз», администрации города Братска земельные участки, на которых размещаются отходы, не сформированы, государственный кадастровый учет в отношении земельных участков не осуществлен, государственная собственность не разграничена, на праве пользования земельные участки не предоставлялись.

Лица, организовавшие свалки отходов, при выездной проверке не установлены.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Отходы занимают одно из первых мест среди факторов передачи возбудителей инфекционных болезней ввиду их разложения при неправильном хранении, являются источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную среду, что, в конечном итоге, сказывается на состоянии здоровья населения.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Братска по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, суду пояснил, что в апреле 2020 года, стало известно о возникновении несанкционированных свалок на территории муниципального района г. Братска. В соответствии с положением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 30.04.2020 на открытой аукционной площадке РТС -Тендер размещена заявка на заключение контракта по очистке захламленных территорий согласно приложению № 1 контракта. В п/п У приложения указано место подлежащее очистке: старая Падунская автодорога от Острога до кафе "Фараон" (участок указанный в исковом заявлении), срок исполнения контракта 30.09.2020.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Как следует из материалов дела, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения Н.Е. о несанкционированной свалке отходов в районе кафе «Фараон» было установлено несанкционированное размещение отходов (пластмассовой и деревянной тары, шифера, строительного мусора, автомобильных покрышек, пластмассовых и стеклянных бутылок, бумажных коробок, досок, пластиковых отходов, бытовой техники и мебели, канистры, пленки) на проезде и прилегающей территории (слева и справа) к бывшей автомобильной дороги направления Центральный район - Падунский район города Братска на протяжении около 2 километров, на 11 земельных участках:

1. площадью около 4 м2, в географических координатах N 56°12"11.9" Е 101°37"22.2";

2. площадью около 10 м2, в географических координатах N 56° 12"14.1" Е 101o37"25.6";

3. площадью около 6 м2, в географических координатах N 56°12"22.8" Е 101°37"32.9";

4. площадью около 6 м2, в географических координатах N 56°12"40.4" Е 101°37"51.0";

5. площадью около 200 м2, в географических координатах N 56о12"48.0" Е 101°37"58.4";

6. площадью около 25 м2, в географических координатах N 56°12"50.2" Е 101о38"02.2";

7. площадью около 4 м2, в географических координатах N 56°12"57.7" Е 101о38"09.7";

8. площадью около 100 м2 в географических координатах N 56°12"59.8" Е 101°38"12.9";

9. площадью около 3 м2, в географических координатах N 56°13"02.0" Е 101°38"13.2";

10. площадью около 5 м2, в географических координатах N 56°13"04.1" Е 101°38"15.1";

11. площадью около 300 м2, в географических координатах N 56°13"05.4" Е 101°38"14.5".

Согласно акту осмотра от 12.05.2020, проведенного с участием должностных лиц МКУ «Братский городской лесхоз», администрации города Братска земельные участки, на которых размещаются отходы, не сформированы, государственный кадастровый учет в отношении земельных участков не осуществлен, государственная собственность не разграничена, на праве пользования земельные участки не предоставлялись.

Лица, организовавшие свалки отходов, при выездной проверке не установлены.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержится в пункте 24 ст. 8 Устава муниципального образования города Братска.

Указанное предполагает необходимость реализации муниципальным образованием ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Полномочия межпоселенческого характера по охране окружающей среды в силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 15 статьи 8 Устава муниципального образования города Братска, также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона). Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с Распоряжением Правительства Иркутской области от 22.02.2018 № 139-рп (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении региональной программы Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2018 - 2027 годы", все несанкционированные места размещения ТКО подлежат ликвидации с вывозом ТКО на объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО.

В соответствии с главой 5 программы, целями и задачами региональной программы, являются: исключение мест несанкционированного размещения ТКО на территории Иркутской области.

Выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных ТКО и ликвидация его последствий осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет региональный оператор.

Обязанность регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки, при обнаружении места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, предусмотрен пунктом 16 указанных правил.

Данная обязанность также закреплена, Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.01.2017 № 1-мпр (ред. от 27.03.2019) "Об установлении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области"

Региональный оператор в соответствии с задачей, также осуществляет следующие функции:

- принимает в случае обнаружения мест складирования твердыхкоммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельномучастке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, меры,направленные на ликвидацию таких мест в соответствии с Правилами обращения ствердыми коммунальными отходами;

- заключает с собственниками земельного участка договор на оказание услугпо ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальныхотходов (места складирования твердых коммунальных отходов, объем которыхпревышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целейи не указанном в соглашении);

В целях развития и совершенствования системы учета в области обращения с отходами производства и потребления на территории Иркутской области, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 4 Закона Иркутской области от 11 июня 2008 года № 23-оз "Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области", издано Постановление Правительства Иркутской области от 30.03.2012 № 130-пп (ред. от 21.06.2016) "Об утверждении Положения о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления", в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области представляют в электронном виде через официальный сайт либо на бумажных носителях данные о несанкционированных местах размещения отходов.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в течение 30 дней со дня поступления данных:

а) рассматривает данные инвентаризации объектов размещения отходов,регистрирует указанные объекты в реестре объектов размещения отходов иприсваивает учетный номер объектам размещения отходов;

б) обеспечивает ведение реестра объектов размещения отходов;

Как следует из пояснения представителя административного ответчика, и не оспорено административным истцом, администрации муниципального образования города Братска стало известно о возникновении несанкционированных свалок на территории муниципального района г. Братска в апреле 2020 года.

В соответствии с положением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 30.04.2020 года на открытой аукционной площадке РТС -Тендер размещена заявка на заключение контракта по очистке захламленных территорий согласно приложению № 1 контракта. В п/п У приложения указано место подлежащее очистке: старая Паду некая автодорога от Острога до кафе "Фараон" (участок указанный в исковом заявлении). Срок исполнения контракта 30.09.2020.

25.05.2020 между Комитетом по управлению центральным районом администрации г. Братска (заказчик) и ИП Л.Д. (исполнитель) заключен муниципальный контракт № Ф.2020.000127, в соответствии с которым исполнитель обязался оказать услуги по очистке участков в соответствии с объемом мусора, площадью очищаемой территории, согласно перечню мест по очистке захламленных участков, указанных в приложении № 1, с учетом схем мест очистки захламленных участков (приложение № 2), заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги. Срок оказания услуг с 01.08.2020 до 30.09.2020. Как следует из приложений к контракту, местом исполнения услуг является старая Падунская автодорога от Острога до кафе «Фараон», что соответствует заявленным требованиям.

Поскольку что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города Братска, которое в свою очередь несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, несет ответственность за их надлежащее содержание, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Братска в срок до 30.09.2020 ликвидировать несанкционированные свалки отходов на проезде и прилегающей территории (слева и справа) к бывшей автомобильной дороге направления Центральный район - Падунский район города Братска на протяжении около 2 километров, на 11 земельных участках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Братского Межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Братска в срок до 30.09.2020 ликвидировать несанкционированные свалки отходов на проезде и прилегающей территории (слева и справа) к бывшей автомобильной дороге направления Центральный район - Падунский район города Братска на протяжении около 2 километров, на 11 земельных участках:

1. площадью около 4 м2, в географических координатах N 56°12"11.9" Е 101°37"22.2";

2. площадью около 10 м2, в географических координатах N 56° 12"14.1" Е 101o37"25.6";

3. площадью около 6 м2, в географических координатах N 56°12"22.8" Е 101°37"32.9";

4. площадью около 6 м2, в географических координатах N 56°12"40.4" Е 101°37"51.0";

5. площадью около 200 м2, в географических координатах N 56о12"48.0" Е 101°37"58.4";

6. площадью около 25 м2, в географических координатах N 56°12"50.2" Е 101о38"02.2";

7. площадью около 4 м2, в географических координатах N 56°12"57.7" Е 101о38"09.7";

8. площадью около 100 м2 в географических координатах N 56°12"59.8" Е 101°38"12.9";

9. площадью около 3 м2, в географических координатах N 56°13"02.0" Е 101°38"13.2";

10. площадью около 5 м2, в географических координатах N 56°13"04.1" Е 101°38"15.1";

11. площадью около 300 м2, в географических координатах N 56°13"05.4" Е 101°38"14.5".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.С. Полякова