Решение № 12-253/2018 12-5/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-253/2018

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «8» февраля 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Одинцовой А.А.,

пи секретаре Родионовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,

проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО2 от 26 сентября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Он был признан виновным в том, что, 30 июля - 3 августа 2018 года при проведении службой государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - жилинспекция) проверки было установлено, что, являясь исполнительным директором ООО «Жилищно-сервисная службы» (далее – ОО «ЖСС»), в нарушение Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, ст.ст.161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон «Об энергосбережении»), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, не принял необходимых и своевременных мер по обеспечению ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя, установленных в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г.Иваново, ул.2-я <...>. Кроме того, им не принято необходимых и своевременных мер по установке и обеспечению ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник Одинцова А.А. обратилась во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с Законом об энергосбережении ООО «ЖСС» является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, а не собственником жилых помещений, а согласно п.5 ст.13 данного Закона обязанность по оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии возложена на собственников. В связи с этим в действиях ФИО1 отсутствует состав указанного выше административного правонарушения.

В дополнениях к жалобе поставлен вопрос об отмене оспариваемого постановления в связи нарушением Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ответ АО «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее – АО «ИГТСК») на запрос жилинспекции не является обращением, т.е. проверка была проведена без законных оснований, в связи с чем ее результаты не могут являться доказательствами нарушения ФИО1 обязательных требований. Кроме того, при рассмотрении дела не решен вопрос о квалификации действий, указанных в протоколе об административном правонарушении, по ст.9.16 КоАП РФ.

В судебном заседании:

Защитник Одинцова А.А., поддержав доводы жалобы, пояснила, что фактически проверка проведена по обращению АО «Ивгортеплоэнерго». После получения этого обращения жилинспекция со своей инициативе запросила в АО «ИГТС» сведения о приборах учета тепловой энергии, после чего был издан приказ и проведена проверка в отношении ООО «ЖСС». ФИО1 приступил к исполнению обязанностей директора ООО «ЖСС» в декабре 2017 года. Считает, что результаты проверки являются недопустимыми доказательствами в связи с нарушением требований ст.10 Закона № 294-ФЗ. Жилинспекция была не вправе проводить проверку домов, управление которых осуществляет ООО «ЖСС», не указанных в обращении АО «Ивгортеплоэнерго». В связи с этим постановление подлежит отмене. АО «ГТСК» и АО «Ивгортеплоэнерго» являются отдельными ресурсоснабжающими организациями.

Свидетель К.Р.С. пояснил, что постановление мировым судьей вынесено на законных основаниях. Жилинспекция согласна с постановлением в той части, что нарушений выше указанного законодательства в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, не допущено, поскольку максимальный объем потребления тепловой энергии в этих многоквартирных домах составляет менее 0,2 Гкал/час. Полагает, что действиям ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ дана правильная юридическая оценка, и оснований для переквалификации на ст.9.16 КоАП РФ не имеется, поскольку данные нарушения были допущены ООО «ЖСС» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Считает, что проверка в отношении ООО «ЖСС» была проведена на законных основаниях, т.к. запрос в АО «ГТСК» был сделан по обращению АО «Ивгортеплоэнерго», сообщение АО «ГТСК» является обращением, поскольку в нем содержатся сведения о нарушении прав граждан. Затрудняется ответить на вопрос, каким обращением, указанным в пункте ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ, является обращение ресурсоснабжающей организации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, поддержав доводы жалобы, пояснил, что жилинспекцией проводилась проверка приборов учета тепловой энергии в домах, управление которых осуществляет ООО «ЖСС». Для проверки приборов учета были выделены слесари и мастера, обслуживающие многоквартирные дома.

Свидетель К.Д.С. пояснил, что на основании распоряжения руководителя жилинспекции, изданного по обращению АО «ИГТС» он проводил проверку приборов учета теплой энергии в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «ЖСС». В ходе проверки были установлены указанные в акте нарушения. Не принятие мер к установке и не обеспечение ввода приборов учета влечет нарушение прав жителей МКД, т.к. на оплату тепловой энергии они тратят больше, чем при введенных в эксплуатацию приборах. При проведении проверки принимали участие представители данного юридического лица.

Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела № 5-622/18, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 30.05.2018 года в жилинспекцию поступило обращение генерального директора АО «Ивгортеплоэнерго» о ненадлежащем исполнении некоторыми управляющими организациями, в том числе, и ООО «Жилищно-сервисная служба» обязанностей по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета, которые были приняты к коммерческим расчетам не только данной организацией, но и АО «ИГТСК».

В связи с этим суд считает, что жилинспекция была вправе провести проверку в отношении многоквартирных домов, ресурсоснабжающей организацией которых является АО «ИГТСК». Однако для такой проверки необходимо было законное основание.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении ООО «ЖСС» была проведена жилищной инспекцией в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Как следует из п.2 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров.

В соответствии с п.2, п.26 ч.4 ст.1 Закона № 294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): лицензионный контроль; региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль.

Частью 1 ст.196 Жилищного Кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно п.10 ст.19 Федерального Закона РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям: 1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; 2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. В соответствии со п.11 ст.19 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из п.4.1 Постановления № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований (на момент проведения проверки) относились:

- нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, повлекшее причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, которое подтверждено вступившим в законную силу решением суда;

- нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части не проведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах;

- нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части не заключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах»;

- нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части не заключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

- нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Судом установлено, что обращение АО «Ивгортеплоэнерго» о ненадлежащем содержании общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах не относится к тем обращениям, которые предусмотрены п.п. «а, б, в, г» п.2 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ, п.10 ст.19 Закона № 99-ФЗ, п.п.3, 4.1 Постановления № 1110.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.10 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Как следует из ч.2 данной статьи, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, п.2 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ в части оснований проведения внеплановой выездной проверки.

Оснований для проведении внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным п.2.1 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ, не имеется, поскольку она была проведена с привлечением представителей юридического лица.

В связи с этим суд считает, что результаты внеплановой проверки, проведенной Ивгосжилинспекцией в отношении ООО «ЖСС» являются недопустимыми доказательствами и не могли быть использованы в качестве доказательств по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что постановление подлежит отмене, поскольку доказательств вины ФИО1, полученных с соблюдением действующего законодательства, не имеется, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО2 от 26 сентября 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.В.Могилевская