Решение № 2А-643/2018 2А-643/2018~М-696/2018 М-696/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2А-643/2018

Дело № 2а-643/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полуниной О. Г.,

при секретаре Чуварзиной О.В.,

с участием прокурора Малых О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Чернопятовского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков под общественные кладбища, зарегистрировать право собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Чернопятовского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков под общественные кладбищ, зарегистрировать право собственности. В обоснование требований указывает, что при проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального образования Чернопятовский сельсовет имеется 2 кладбища, расположенные в <адрес>, расположенные на земельных участках, на которые отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, техническая документация, а также они не включены в реестр муниципальной собственности. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чернопятовского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Администрацией муниципального образования производятся действия по распоряжению земельными участками, выделению их для погребения при отсутствии соответствующих документов. Отсутствие государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых кладбищами, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельного участка, выделяемого гражданам, принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Чернопятовского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, выразившиеся в неисполнении обязанности по межеванию земельных участков и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков, на которых находятся общественные кладбища, расположенные <адрес>, государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки; обязать администрацию МО Чернопятовского сельсовета <адрес> провести межевание участков под общественные кладбища, расположенные в <адрес>, поставить земельные участки на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию <адрес> зарегистрировать право собственности на земельные участки, используемые под общественные кладбища, расположенные в <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Малых О.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Чернопятовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями согласен.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в письменном отзыве на административный иск указала, что соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы администрации Чернопятовского сельсовета, в настоящее время администрацией Чернопятовского сельсовета подана заявка на проведение межевых работ на земельные участки под общественные кладбища, с последующей постановкой на кадастровый учет. После проведения вышеуказанных работ администрация <адрес> сможет зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, ввиду чего бездействие с их стороны отсутствует, требования об обязании зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки являются преждевременными.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 указанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Закона о погребении и похоронном деле).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которым предусмотрены размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности кладбищ.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При этом Закон о регистрации предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории сельского поселения МО «Чернопятовский сельсовет» имеется 2 общественных кладбища, расположенных в <адрес>, земельные участки под которыми не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, какие-либо правоустанавливающие документы, техническая документация отсутствует.

Не постановка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, может в последующем привести к невозможности идентификации, застройки либо использованию не по целевому назначению.

В соответствии с соглашением, заключенным между администрацией <адрес> и администрацией Чернопятовского сельсовета <адрес> о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения были переданы администрации Чернопятовского сельсовета на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Чернопятовского сельсовета заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым инженером ФИО2 на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков под общественными кладбищами, однако до настоящего времени постановка на кадастровый учет земельных участков не осуществлена.

На основании изложенного суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что регистрация права собственности может быть произведена только после выполнения действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения настоящего судебного решения: администрации Чернопятовского сельсовета – в течение 6 месяцев, администрации <адрес> – в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернопятовский сельсовет <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> по непринятию мер по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки под общественные кладбища, расположенные в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Чернопятовский сельсовет <адрес> провести межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков под общественные кладбища, расположенных по адресу: <адрес>, Чернопятовский сельсовет, <адрес>, Чернопятовский сельсовет, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, используемые под общественные кладбища, расположенные по адресу: <адрес>, Чернопятовский сельсовет, <адрес>, Чернопятовский сельсовет, <адрес>, в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Полунина

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2018 года.