Решение № 2А-54/2018 2А-54/2018~М-7/2018 М-7/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-54/2018

Решение

Именем Российской Федерации

3 сентября 2018 г. г. Астрахань

Астраханский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Гайдары М.Н., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.М., рассмотрев административное дело № 2а-54/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист первого класса»,

установил:

Друшляк обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части № по изданию приказа от 13 ноября 2017 г. № 427, в части приостановления выплаты истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию, и обязать административного ответчика путём отмены приказа восстановить выплату данной надбавки с 1 ноября 2017 г.

Определением суда от 3 сентября 2018 г. прекращено производство по делу в части исковых требований Друшляка по оспариванию действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по ВКС), а также ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области».

В силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ не имеется препятствий для рассмотрения заявления Друшляка в отсутствие сторон, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания и не явились в суд.

Командир войсковой части № просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, оценив доводы сторон в обоснование заявленных требований и возражений, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что приказом командира войсковой части № от 13 ноября 2017 г. № 427 истцу приостановлена с 1 ноября того же года выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Основанием для издания данного приказа послужил акт контрольного мероприятия от 20 июля 2017 г. № 229/ВКС/2017/9дсп. Согласно данному акту Друшляку приказом командира войсковой части № от 22 декабря 2011 г. № 589 была присвоена классная квалификация «специалист второго класса».

В соответствии с пунктом 6 Инструкции к приказу Министра обороны РФ от 11 декабря 2006 г. № 075 военнослужащий был обязан подтвердить (изменить) её в декабре 2013 г. Но в очередных квалификационных испытаниях по истечении установленных сроков, при отсутствии уважительных причин, военнослужащий не участвовал течение 11 месяцев.

Однако, в нарушение п. 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, при отсутствии у военнослужащего классной квалификации, на основании ходатайства командира войсковой части № от 19 декабря 2013 г. № 3135, Друшляку на 2014 г. была незаконно установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

Кроме этого, в нарушение п. 7 и 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198 (далее-Правила), вместо рассмотрения на комиссии воинской части по проведению испытаний о допуске военнослужащего к испытанию на классную квалификацию «специалист третьего класса», Друшляку приказом командира войсковой части № от 25 ноября 2014 г. № 494 присвоена классная квалификация «специалист первого класса», на которую он права не имел.

В данном случае, по мнению авторов названного акта, в соответствии с пунктом 7 Правил Друшляку, по результатам испытаний, проведённых в ноябре 2014 г., следовало присвоить классную квалификацию «специалист третьего класса» и выплачивать ежемесячную надбавку за классную квалификацию в период с 1 декабря 2014 г. по 30 ноября 2016 г. в размере 5 процентов к окладу по воинской должности.

Согласно п. 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружёенных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в следующих размерах к окладу по воинской должности:

- 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию);

- 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию);

- 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию);

- 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию).

В соответствии с п. 46 этого же Порядка надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Как следует из приказа командира войсковой части № от 22 декабря 2011 г. № 589 Друшляку присвоена классная квалификация «специалист второго класса».

В соответствии с приказом того же командира от 25 ноября 2014 г. № 494 истцу присвоена классная квалификация «специалист первого класса» с 1 декабря 2014 г., на срок 3 года.

Кроме того, как видно из приказа главнокомандующего ВКС от 8 ноября 2017 г. № 579, Друшляку присвоена классная квалификация «мастер» с 1 декабря 2017 г., на 3 года.

Исходя из смысла статей 33, 39 и 95 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации издание приказов входит в исключительную компетенцию командира (начальника) воинской части.

В соответствии со ст. 34 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ по своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками или подчинёнными. Начальник имеет право отдавать подчинённому приказы и требовать их исполнения. Подчинённый обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.

При таких данных, суд приходит к выводу, что командир войсковой части № являясь подчинённым по отношению к главнокомандующему ВКС, при наличии изданного последним и не отменённого приказа устанавливающего Друшляку классную квалификацию «мастер», не вправе был приостанавливать выплату ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию).

Вместе с этим суд не дает какой-либо оценки акту контрольного мероприятия № 229/ВКС/2017/9дсп, поскольку он носит рекомендательный характер и не может являться основанием для приостановления выплаты оспариваемой надбавки при наличии названного приказа главнокомандующего ВКС.

В связи с этим суд признаёт приказ командира войсковой части № от 13 ноября 2017 г. № 427, в части касающейся административного истца, которому с 1 ноября того же года приостановлена выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление майора ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 13 ноября 2017 г. № 427, в части приостановления ФИО1 с 1 ноября 2017 г. выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию).

Обязать командира войсковой части № отменить приказ от 13 ноября 2017 г. № 427, в части касающейся ФИО1, рассмотреть вопрос об установлении ему положенной выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Астраханский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий