Решение № 2А-1506/2020 2А-1506/2020~М-814/2020 М-814/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1506/2020

УИД 61RS0022-01-2020-001293-92

№ 2а-1506/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» марта 2020 г. г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Финансового управления г.Таганрога, Финансовому Управлению г.Таганрога, начальнику отдела №15 Управления федерального казначейства по Ростовской области, Управлению федерального казначейства по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в принятии к исполнению и исполнении требований исполнительного листа, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1,

заинтересованные лица - Администрация г.Таганрога,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Финансового управления г.Таганрога ФИО2, Финансовому Управлению г.Таганрога, начальнику отдела №15 Управления федерального казначейства по Ростовской области ФИО3, Управлению федерального казначейства по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в принятии к исполнению и исполнении требований исполнительного листа, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1

В обоснование требований указал, что решением Таганрогского городского суда от 11.09.2019 г. по делу № 2-4452/2019 по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога о взыскании убытков и компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностного лица органа местного самоуправления с Администрации г. Таганрога за счет казны муниципального образования «Город Таганрог» в пользу ФИО1 взысканы убытки в сумме <данные изъяты>, компенсация морального вреда в сумме <данные изъяты>, расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты>, по оплате госпошлины - <данные изъяты>, а всего - <данные изъяты>.

Указанное судебное решение прошло стадию апелляционного обжалования, <дата> вступило в законную силу, после чего административному истцу был выдан исполнительный лист ФС №.

Руководствуясь положениями ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, а также п. 13-14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», административный истец 14.01.2020 г. обратился в Финансовое управление г. Таганрога с заявлением об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе, приложив подлинник исполнительного листа, заверенную судом копию решения суда от 11.09.2019г. с его отметкой о вступлении в законную силу и попросив Финуправление г. Таганрога принять к исполнению исполнительный лист ФС № и исполнить решение Таганрогского городского суда от 11.09.2019 по делу № 2-4452/2019, перечислив денежные средства в размере <данные изъяты> на указанный банковский счет взыскателя (административного истца).

14.02.2020г. административный истец получил по почте ответ Финансового управления г. Таганрога исх. № от 05.02.2020г. за подписью административного ответчика ФИО4, которым со ссылками на различные нормы Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов административному истцу было отказано в принятии к исполнению поданных им документов (исполнительного листа) с рекомендацией обратиться по указанному поводу в органы Федерального казначейства.

18.02.2020г. следуя рекомендациям административного ответчика ФИО4, административный истец ФИО1 обратился с аналогичным по содержанию заявлением об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, в отдел № Управления Федерального казначейства по Ростовской области, осуществляющий полномочия УФК на территории г. Таганрога, приложив к нему все указанные выше документы, в том числе и решение административного ответчика ФИО4 от <дата>.

20.02.2020г. административному истцу позвонили из УФК по РО, сообщили о том, что исполнять решение суда они также не будут, попросили подъехать, после чего выдали на руки решение исх. № от <дата> за подписью административного ответчика ФИО3, которым со ссылками на все те же (что и ответчик ФИО4) нормы Бюджетного кодекса РФ административному истцу было также отказано в принятии к исполнению поданных им документов (исполнительного листа) с рекомендацией обратиться по указанному поводу в финансовый орган муниципального образования «Город Таганрог», то есть - в Финансовое управление г. Таганрога.

Оспариваемыми решениями созданы препятствия к осуществлению права истца на исполнение принятого в его пользу судебного акта – это однозначно.

Обращение в суд с настоящим иском за защитой своих прав повлекло для административного истца судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины и услуг представителя.

На основании изложенного просит признать незаконным решение начальника Финансового управления г. Таганрога ФИО2 от <дата> об отказе в принятии к исполнению и исполнении требований исполнительного документа (исполнительного листа ФС № по гражданскому делу №) по заявлению взыскателя ФИО1, поступившему к ней на рассмотрение <дата>; признать незаконным решение начальника отдела № Управления Федерального казначейства по Ростовской области ФИО3 от <дата> об отказе в принятии к исполнению и исполнении требований исполнительного документа (исполнительного листа ФС № по гражданскому делу №) по заявлению взыскателя ФИО1, поступившему к ней на рассмотрение <дата>; обязать Финансовое управление г. Таганрога либо Управление федерального казначейства по Ростовской области (в зависимости от того - решение должностного лица кого из этих субъектов будет признано судом незаконным) и их должностных лиц совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 как взыскателя по исполнительному документу (исполнительному листу) ФС № по гражданскому делу №, а именно: принять заявление ФИО1 об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, и исполнить решение суда в установленные для этого законом сроки; взыскать с административного ответчика Финансовое управление г. Таганрога либо с административного ответчика Управление федерального казначейства по Ростовской области (в зависимости от того - решение должностного лица лиц кого из этих субъектов будет признано судом незаконным) за счет бюджетных ассигнований соответствующего (муниципального либо федерального) бюджета в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> и на оплату услуг представителя <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, доводы иска поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Финансового Управления г. Таганрога - ФИО6, действующий по доверенности от <дата>, возражал против удовлетворения иска. Представил письменные возражения, в которых указал что <дата> в Финансовое управление г. Таганрога поступило заявление административного истца об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе.

При рассмотрении поступившего заявления и приложенных документов было установило, что административный истец обращался в Таганрогский городской суд с иском к Администрации города Таганрога о взыскании убытков и компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностного лица органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела № судом вопрос о замене ответчика не рассматривался, лицами, участвующими в деле, соответствующие ходатайства не заявлялись. В итоге, <дата> суд частично удовлетворил иск административного истца и взыскал с Администрации города Таганрога за счет казны муниципального образования «Город Таганрог» денежную сумму в размере <данные изъяты>.

Таким образом, взыскание произведено с казенного учреждения, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от <дата> №, Администрация города Таганрога обладает правами юридического лица и как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение обеспечивает исполнение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно пункту 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исполнение исполнительных документов, должником по которым выступает казенное учреждение, в любом случае производится за счет средств соответствующего бюджета, то есть муниципальной казны, вне зависимости от указания в исполнительном документе, за счет каких средств производится исполнение.

Исходя из норм пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета (то есть казны) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Финансовое управление г. Таганрога в соответствии с полномочиями, установленными Решением Городской Думы города Таганрога от 03.06.2013 № 554 «Об утверждении Положения «О Финансовом управлении г. Таганрога», не осуществляет открытие и ведение лицевых счетов казенных и иных учреждений, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования «Город Таганрог».

То обстоятельство, что должником является казенное учреждение, препятствует реализации Финансовым управлением г. Таганрога полномочий по исполнению исполнительного документа.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требовании ФИО1 в части признания незаконным решения Начальника Финансового управления г. Таганрога и в части обязания Финансового управления г. Таганрога совершить определенные действия.

В судебное заседание административные ответчики начальник Финансового управления г.Таганрога, начальник отдела №15 Управления федерального казначейства по Ростовской области, не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, направлен отзыв.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.12.2013г. №316.

В соответствии с Положением, Управление осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории Ростовской области, а также кассовое обслуживание исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ростовской области.

Денежные средства, находящиеся на счетах Управления, как и иное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, предназначены для финансирования сметных расходов Управления. Средства, находящиеся на бюджетных счетах, открытых в органах федерального казначейства, закреплены за конкретными предприятиями, учреждениями, организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования – возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно положению п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В отдел № 15 УФК по Ростовской области для принятия и организации исполнения поступил исполнительный лист (вх. № от <дата>) по делу №, выданный <дата> Таганрогским городским судом, о взыскании денежных средств с Администрации г. Таганрога за счет казны муниципального образования «Город Таганрог» в пользу ФИО1.

Поскольку Управление федерального казначейства по Ростовской области не является финансовым органом муниципального образования «Город Таганрог» и не обладает полномочиями по организации исполнения предъявленного исполнительного документа, предусматривающего взыскание за счет средств казны муниципального образования, для которого законодательством Российской Федерации установлен иной порядок организации исполнения.

Полагал заявленные требования о признании незаконным решения об отказе исполнения исполнительного документа и обязании его принятия к исполнению Управлением Федерального казначейства по Ростовской области не подлежащими удовлетворению как не основанные на нормах действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Таганрога, в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, письменный отзыв УФК по ростовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что решением Таганрогского городского суда от 11.09.2019 года по гражданскому делу №2-4452/19, исковые требования ФИО1 - удовлетворены частично. Взыскано с Администрации г. Таганрога за счет казны муниципального образования «Город Таганрог» в пользу ФИО1 убытки в сумме <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты>, по оплате госпошлины - <данные изъяты> (л.д. 8-9). Решение суда вступило в законную силу 03.12.2019 года.

14.01.2020г. ФИО1, обратился в Финансовое управление г. Таганрога с заявлением об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе, приложив подлинник исполнительного листа, заверенную судом копию решения суда от 11.09.2019г. с его отметкой о вступлении в законную силу, указав банковские реквизиты для перечисления денежных средств (л.д. 10).

Согласно ответа Финансового управления г. Таганрога исх. №.9/256 от <дата>, административному истцу возвращены без исполнения поступившие документы в связи с тем, что документы представлены в финансовый орган муниципального образования, в котором не открыт лицевой счет должника (л.д. 11).

<дата> ФИО1, обратился в отдел №15 Управления федерального казначейства по Ростовской области с заявлением об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе, приложив подлинник исполнительного листа, заверенную судом копию решения суда от <дата> с его отметкой о вступлении в законную силу, указав банковские реквизиты для перечисления денежных средств (л.д. 12).

Согласно ответа Управления федерального казначейства по Ростовской области исх. № от <дата>, административному истцу возвращены без исполнения поступившие документы в связи с тем, что УФК по Ростовской области не является финансовым органом муниципального образования «Город Таганрог» и не обладает полномочиями по организации исполнения предъявленного исполнительного документа, предусматривающего взыскание за счет средств казны муниципального образования, для которого законодательством Российской Федерации установлен иной порядок организации исполнения (л.д. 13).

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение обеспечивает исполнение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно пункту 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как заявил сам ответчик – Финансовое управление г.Таганрога, - исполнение исполнительных документов, должником по которым выступает казенное учреждение, в любом случае производится за счет средств соответствующего бюджета, то есть муниципальной казны, вне зависимости от указания в исполнительном документе, за счет каких средств производится исполнение.

Данные доводы административного ответчика согласованы с положениями главы 24.1 БК РФ, которая разграничивает полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Так, согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования – возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Поскольку Управление Федерального казначейства по Ростовской области не является финансовым органом муниципального образования «Город Таганрог» и не обладает полномочиями по организации исполнения предъявленного исполнительного документа, предусматривающего взыскание за счет средств казны муниципального образования, для которого законодательством Российской Федерации установлен иной порядок организации исполнения, надлежащим ответчиком по делу является Финансовое управление г.Таганрога и требования административного иска должно быть удовлетворено за его счет.

В силу ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей (ст. 106 КАС РФ)

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что ФИО1 затрачены денежные средства на оплату услуг представителя ФИО5 в размере <данные изъяты>, за участие в суде первой инстанции, что подтверждается собственноручной подписью ФИО5 <дата>, на договоре на оказание юридических услуг от <дата>.

Суд полагает возможным удовлетворить частично требования заявителя, при этом исходит из проделанной представителем работы (составление административного иска, участие в одном судебном заседании, дело не относится к категории сложных), и с учетом разумности и справедливости, также требований ст. 111 и 112 КАС РФ взыскивает расходы на оплату услуг представителя в суде первой инстанции в размере <данные изъяты>. Также суд взыскивает государственную пошлину с административного ответчика в размере <данные изъяты>, оплаченную истцом при подаче административного иска.

На основании выше изложенного и руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые заявления ФИО1 к начальнику Финансового управления г.Таганрога, Финансового Управления г.Таганрога, Начальника отдела №15 Управления федерального казначейства по Ростовской области, Управления федерального казначейства по Ростовской области о незаконным решения об отказе в принятии к исполнению и исполнении требований исполнительного листа, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Финансового управления г.Таганрога от 5.02.2020г. об отказе в принятии к исполнению и исполнении требований исполнительного документа (исполнительного листа ФС №).

Обязать Финансовое управление г.Таганрога устранить нарушение прав свобод и законных интересов ФИО1, приняв к исполнению исполнительный лист ФС №, выданный Таганрогским городским судом 11.09.2019г. по делу №2-4452/2019г.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Взыскать с Финансового управления г.Таганрога в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2020 г.