Постановление № 5-178/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-178/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2017 года ст. Новопокровская.

Новопокровский районный суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

с участием правонарушителя ФИО1

представителя отдела по вопросам миграции ОМВД России по Новопокровскому району

ФИО2

при секретаре Елисеевой Т.А.

Рассмотрев поступивший из ОМВД России по Новопокровскому району материал в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, то есть правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

15 июня 2017 года, в 9 часов 30 минут в <адрес> в рамках проведения операции «Нелегал-2017» была выявлена гражданка р. Украина ФИО1, которая нарушила режим пребывания иностранным гражданином в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания (въехала на территорию Российской Федерации 10 июля 2014 года и по истечении срока пребывания в Российской Федерации 9 октября 2014 года не выехала из Российской Федерации).

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Новопокровскому району ФИО2 в судебном заседании просил назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, так как в Луганской области р. Украина в настоящее время нестабильная обстановка, в связи с чем, выдворение ФИО1 может повлечь угрозу её жизни и жизни её детей.

Правонарушитель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ признала полностью, просила назначить ей минимальное наказание в виде штрафа и не выдворять её за пределы Российской Федерации, так как в настоящее время в Луганской области р. Украина нестабильная обстановка, ведутся боевые действия, у неё на иждивении двое малолетних детей, поэтому её выдворение может повлечь угрозу её жизни и жизни её детей.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя отдела по вопросам миграции ОМВД России по Новопокровскому району ФИО2, правонарушителя ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

На основании ч. 2 ст. 5 указанного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, помимо её признательных показаний, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении6 протоколом об административном правонарушении № от 15 июня 2017 года, копией паспорта ФИО1, подтверждающей, что она является гражданкой р. Украина, копией миграционной карты №, согласно которой ФИО1 въехала на территорию РФ 10 июля 2014 года, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в РФ на имя ФИО1 и другими материалами дела.

Таким образом ФИО1, являясь гражданкой Украины допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечению определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Санкция данной статьи устанавливает обязательное назначение такого дополнительного наказания, и сам данный Кодекс не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (часть 2 статьи 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного прав и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений статей 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.), право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишён жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Европейский Суд по правам человека указал на то, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Исходя из этого административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, судья должен исходить из действительной необходимости применении я к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 декабря 2016 г. N 28-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию применения тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допускается избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит наличие у неё на иждивении двоих малолетних детей, признание вины и искреннее раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 суд не находит.

Определяя наказание ФИО1, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств.

Учитывая нестабильную обстановку в Луганской области р. Украина, суд считает, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации может повлечь угрозу как её жизни и здоровью, так и угрозу жизни и здоровью её семьи.

Суд считает, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение личной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, в целях обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает возможным подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обязать ФИО1 внести (перечислить) сумму административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Отдел МВД России по Новопокровскому району)

ИНН: <***>

КПП: 233401001

Номер счета получения платежа: 40101810300000010013

Наименование банка: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК: 040349001

Наименование платежа: административный штраф по ст. 18.8 КоАП РФ

Код бюджетной классификации: 18811640000016020140

Код ОКТМО: 03 635 000

Разъяснить ФИО1 положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которому неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток со дня получения или вручения копии постановления), а равно, не предоставление документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток.

Копию постановления вручить ФИО1 в зале суда незамедлительно и в трехдневный срок направить в ОМВД России по Новопокровскому району и в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Новопокровскому району.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения его копии вынесения.

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: