Решение № 2-239/2024 2-239/2024~М-231/2024 М-231/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-239/2024

Дело №2-239/2024

75RS0020-01-2024-000451-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 22 октября 2024 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Затеевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Тунгокоченского района Алиевой М.В.,

представителя ответчика администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МБОУ «Байкальская СОШ» ФИО2, действующего на основании прав по должности,

при секретаре Москвиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Байкальская СОШ» и Администрации Тунгокоченского муниципального округа об исполнении обязательств по обеспечению работников образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере охраны труда установлено, что МБОУ «Байкальская СОШ» не исполняются обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, что не соответствует требованиям охраны труда и отрицательно влияет на безопасность производства и сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Просит суд обязать МБОУ «Байкальская СОШ» обеспечить работников МБОУ «Байкальская СОШ», занимающих должности согласно штатному расписанию, средствами индивидуальной защиты в соответствии с Приложением №1 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №767н: водителя автомобиля костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., пальто, полупальто, плащом для защиты от воды 1 шт. на 2 года, специальной обувью для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт., очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости 1 шт.; гардеробщика костюмом для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт., обувью специальной для защиты от общих производственных загрязнений 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар; кухонного рабочего обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар; повара обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара; подсобного рабочего жилетом сигнальным повышенной видимости 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.; сторожа (вахтера) жилетом сигнальным повышенной видимости 1 шт., костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., пальто, полупальто, плащом для защиты от воды 1 шт. на 2 года, обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.; уборщиков служебных помещений обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.; дворника жилетом сигнальным повышенной видимости 1 шт., костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., пальто, полупальто, плащом для защиты от воды 1 шт. на 2 года, обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от общих производственных загрязнений 1 пара, перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ 12 пар, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.; кладовщика костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.; пекаря костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт., а также обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа профинансировать МБОУ «Байкальская СОШ» денежными средствами для обеспечения работников МБОУ «Байкальская СОШ», занимающих должности согласно штатному расписанию, вышеуказанными средствами индивидуальной защиты, в случае их недостаточности у образовательного учреждения.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 просила в удовлетворении иска к администрации Тунгокоченского муниципального округа отказать, ссылаясь на отсутствие у администрации обязанности по финансированию образовательного учреждения для исполнения обязательств работодателя в сфере охраны труда.

Представитель ответчика МБОУ «Байкальская СОШ» ФИО2 иск признал.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст.163 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

С соответствие со ст.214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На основании ст.216 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Положениями ст.221 Трудового кодекса РФ установлено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами.

Требования указанных Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работников.

Организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя (пункт 3 Правил).

Согласно п.4 названных Правил работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств утверждены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №767н, приложением №1 к которому установлены типы средств индивидуальной защиты по наименованиям профессии и должностей, а также нормы выдачи данных средств индивидуальной защиты.

Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда, в ходе которой установлено, что работники МБОУ «Байкальская СОШ» в нарушение вышеприведенных правовых норм не обеспечены средствами индивидуальной защиты, предусмотренными Приложением №1 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

По данному факту 28.06.2024 в адрес директора МБОУ «Байкальская СОШ» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в сфере охраны труда.

Неисполнение представления прокурора Тунгокоченского района об устранении нарушений трудового законодательства и не устранение выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора Тунгокоченского района в суд с настоящим иском.

Наличие нарушений, выразившихся в ненадлежащем обеспечении работников образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты, подтверждено материалами дела.

Из ответа директора МБОУ «Байкальская СОШ» от 20.09.2024 следует, что в качестве СИЗ приобретены костюмы, фартуки и колпаки для кухонных работников в количестве 6 шт., халаты и фартуки для технического персонала в количестве 8 штук, светоотражающие жилеты для водителя, маска для сварочных работ для рабочего, регулярно приобретаются резиновые и х/б перчатки, маски.

При этом материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений ведет к нарушению прав работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий труда.

Учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты.

При этом суд учитывает, что требование об обеспечении работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты установлено государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

С исковыми требованиями прокурора Тунгокоченского района в части возложения на Администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанности по финансированию обеспечения работников МБОУ «Байкальская СОШ» средствами индивидуальной защиты населения, суд не может согласиться по следующим основаниям.

По общим правилам абзаца 36 статьи 6, пункта 4 статьи 154, статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке.

По настоящему делу именно Администрация Тунгокоченского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности школ как муниципальных учреждений.

Понуждение Администрации округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 №18-КГ23-195-К4.

Возложение обязанности финансирования на Администрацию Тунгокоченского муниципального округа противоречит указанным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, в связи с чем, в указанной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Байкальская основная общеобразовательная школа Тунгокоченского района Забайкальского края» (ОГРН: <***>) обеспечить работников МБОУ «Байкальская СОШ», занимающих должности согласно штатному расписанию, средствами индивидуальной защиты в соответствии с Приложением №1 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №767н:

- водителя автомобиля костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., пальто, полупальто, плащом для защиты от воды 1 шт. на 2 года, обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт., очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости 1 шт.;

- гардеробщика костюмом для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт., обувью специальной для защиты от общих производственных загрязнений 1 пара, перчатками для защиты от общих производственных загрязнений механических воздействий (истирания) 12 пар;

- кухонного рабочего обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар;

- повара обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара;

- подсобного рабочего жилетом сигнальным повышенной видимости 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.;

- сторожа (вахтера) жилетом сигнальным повышенной видимости 1 шт., костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., пальто, полупальто, плащом для защиты от воды 1 шт. на 2 года, обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.;

- уборщиков служебных помещений обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.;

- дворника жилетом сигнальным повышенной видимости 1 шт., костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., пальто, полупальто, плащом для защиты от воды 1 шт. на 2 года, обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов), от общих производственных загрязнений 1 пара, перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ 12 пар, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.;

- кладовщика костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.;

- пекаря костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН: <***>) о возложении обязанности профинансировать МБОУ «Байкальская СОШ» денежными средствами для обеспечения работников МБОУ «Байкальская СОШ», занимающих должности согласно штатному расписанию, средствами индивидуальной защиты отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – судья

Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2024 г.