Решение № 2А-403/2021 2А-403/2021~М-395/2021 М-395/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-403/2021

Дело ........а-403/2021

УИД: 26RS0........-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 10 июня 2021 года

Курский районный суд ...... в составе

председательствующего судьи Цамалаидзе В.В.,

при секретаре Заргаровой З.С.,

с участием прокурора ......

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора ...... к администрации Курского муниципального округа ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ........» о возложении обязанностей,

установил:

И.о. прокурора ...... обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» финансированием на установление внутреннего эвакуационного освещения, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; о возложении на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности; об установлении ответчикам срока для совершения указанных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ...... проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МКОУ «СОШ........». В результате проведенной проверки установлено, что в школе отсутствует внутреннее эвакуационное освещение, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В связи с выявленными нарушениями ......... прокурором директору школы, а также начальнику отдела образования администрации Курского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Отсутствие внутреннего эвакуационного освещения, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор ...... ФИО1 уточнила административные исковые требования, пояснив суду, что поскольку бюджет ответчика дотационный, в части установления срока, просила установить срок до .......... Уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Курского муниципального округа ......, ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что администрацией было проведено совещание, на котором принято решение о выделении дополнительных денежных средств на выполнение работ по установке автоматического внутреннего эвакуационного освещения, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в МКО «СОШ ........». Администрация просит установить срок финансирования на выполнение работ по установке автоматического внутреннего эвакуационного освещения, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в МКО «СОШ ........» до ..........

Представитель административного ответчика – МКОУ «СОШ ........», ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело свое отсутствие, указала, что возражений по административному иску не имеет.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ...... была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности МКОУ «СОШ ........», в ходе которой установлено, что в школе отсутствует внутреннее эвакуационное освещение, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно подп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от .........

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от .........

№ 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ......... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Постановлением Правительства РФ от ......... ........ утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от ......... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу абз. 2 п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от

......... ........, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от .........

№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от .........

№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ .......... В п. 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Как следует из представленного устава МКОУ «СОШ ........» является муниципальным учреждением, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Курского муниципального округа .......

В судебном заседании, факты выявленных по результатам проведенной прокуратурой района проверки нарушений пожарной безопасности, установлены.

Учитывая, что образовательное учреждение является местом массового пребывания людей, эксплуатирующим его должностным лицам, должно быть обеспечено безусловное исполнение требований пожарной безопасности.

Отсутствие внутреннего эвакуационного освещения, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения и иных находящихся в здании лиц.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается администрация Курского муниципального округа ......, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на обеспечение безусловного исполнения требований пожарной безопасности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.

Поскольку указанные в административном исковом заявлении нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором уточненных административных исковых требований.

Судом установлено, что выделение денежных средств из бюджета Курского муниципального округа ......, для устранения указанных выше нарушений пожарной безопасности, станет возможно только в 2022 году, а проведение мероприятий по устранению нарушений станет возможно не ранее ..........

Учитывая данные обстоятельства, исходя из сроков и порядка формирования бюджета, суд считает необходимым установить срок для устранения недостатков в помещении МКОУ «СОШ ........» по адресу: ...... – до ..........

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,

гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление и.о. прокурора ...... к администрации Курского муниципального округа ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ........» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанность обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» финансированием на установление внутреннего эвакуационного освещения, включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в срок до ..........

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» обязанность со дня выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья В.В. Цамалаидзе

Мотивированное решение суда составлено – ..........