Решение № 2-3694/2024 2-609/2025 2-609/2025(2-3694/2024;)~М-3180/2024 М-3180/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-3694/2024

Дело № 2-609/ 2025

УИД 22RS0069-01-2024-007456-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Изотовой О.Ю.,

при секретаре Тихоновой А.А.,

с участием представителя процессуального истца Лямкиной О.А.,

представителей ответчиков Шлей Л.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей №73», Муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд с иском к МБОУ «Лицей № 73», Муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула с иском о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Лицей № 73» по адресу: <...> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства. Возложить обязанность на комитет по образованию города Барнаула выделить МБОУ «Лицей № 73» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Лицей № 73» по адресу: ул. Антона Петрова, 150, г. Барнаул силами специализированной организации.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБОУ «Лицей № 73». Установлено, что здание МБОУ «Лицей № 73», расположенное по адресу: <...> построено и введено в эксплуатацию в 1967 году (эксплуатируется 57 лет). В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 1937-2011 с момента строительства здания образовательной организации введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях. Изложенное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Прокурором района 22.10.2024 в связи с выявленными нарушениями в адрес МБОУ «Лицей № 73» внесено представление, по результатам которого нарушения устранены. Из ответа МБОУ «Лицей № 73» от 18.11.2024 следует, что организацией проводятся общие технические осмотры зданий и сооружений учреждения штатными работниками с занесением в технический журнал по эксплуатации здания, ежегодно осуществляется техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт, проводится комиссионная приемка к новому учебному году, приемка систем отопления. В связи с тем, что бюджет города на 2024/2025 годы сформирован с дефицитом в условиях отсутствия дополнительных доходных источников, а также не в полном объеме предусмотрены средства на финансирование приоритетных статей расходов, финансирование на выполнение мероприятий по осуществлению технического обслуживания зданий, сооружений МБОУ «Лицей № 73» специализированными организациями не предоставлялось. В силу п. 3.1 и п. 3.2 Устава МБОУ «Лицей № 73» учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по образованию города Барнаула. Функции и полномочия собственника учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

В судебном заседании прокурор Лямкина О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ «Лицей № 73» Шлей Л.В. возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула ФИО1 возражала против удовлетворения иска, предоставлен письменный отзыв на иск.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу п.п. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.

При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.

Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем техническое обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшим с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание МБОУ «Лицей №73» введено в эксплуатацию в 1967 году.

В связи с не проведением обследования технического состояния здания школы с участием специализированной организации с момента ввода в эксплуатацию, 22.10.2024 прокурором Ленинского района г. Барнаула в адрес директора МБОУ «Лицей №73» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений общеобразовательных организаций.

Ответом МБОУ «Лицей № 73» сообщено о невозможности проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения ввиду отсутствия денежных средств.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Устава МБОУ «Лицей №73», учредителем и собственником имущества данного учреждения является городской округ - город Барнаул Алтайского края, от имени которого функции и полномочия Учредителя исполняет комитет по образованию г. Барнаула. Функции и полномочия собственника имущества исполняет Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула.

Имущество, независимо от источников приобретения, является собственностью городского округа - города Барнаула, учитывается на балансе учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления комитетом по управлению муниципальной собственностью, либо приобретено учреждением в соответствии с законодательством РФ и Алтайского края, нормативными правовыми актами городского округа - города Барнаула (п. 7.1 Устава).

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что комплексное обследование здания МБОУ «Лицей № 73», и сооружений, расположенных по адресу: <...>, их технического состояния в установленные ГОСТ 319372024, а до введения его в действие ГОСТ 31937-2011 сроки, с привлечением специализированной организации не проводилось.

22.10.2024 в адрес директора МБОУ «Лицей № 73» прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБОУ «Лицей № 73», в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания - 1967 год.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания гимназии путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылка ответчиков на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры здания, приемку школы к каждому новому учебному году, не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий на предмет их безопасности.

Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Комитет по образованию г. Барнаула заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МБОУ «Лицей № 73», не представлено, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на МБОУ «Лицей № 73», обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБОУ «Лицей № 73», (ул. Антона Петрова, 150, г. Барнаул, Алтайский край) с привлечением специализированной организации.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев, в связи с чем, суд устанавливает ответчику МБОУ «Лицей № 73» срок для исполнения возложенной обязанности - 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Разрешая требования прокурора, заявленные к Комитету по образованию г. Барнаула, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя гимназии, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБОУ «Лицей № 73».

При этом понуждение комитета по образованию г. Барнаула к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБОУ «Лицей № 73», с привлечением специализированной организации не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворить в части.

Возложить на МБОУ «Лицей №73» (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Лицей №73» по адресу: ул. А. Петрова, 150, г. Барнаул силами специализированной организации.

В остальной части заявление прокурора Ленинского района г. Барнаула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья О.Ю. Изотова