Решение № 2А-1798/2024 2А-1798/2024~М-1604/2024 М-1604/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-1798/2024

№ №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2024 года город Губкин Белгородской области

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи: Пастух В.Г.

при секретаре Овсянниковой Е.А.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей административных ответчиков администрации Губкинского городского округа по Белгородской области по доверенности ФИО4, межведомственной комиссии Губкинского городского округа по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Губкинского городского округа, межведомственной комиссии о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 19.09.2024 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с возложением обязанности на межведомственную комиссию Губкинского городского округа <адрес> по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести обследование многоквартирного <адрес>, <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять по результатам решение в соответствии с п. 47 Положения.

Обосновывая заявленные требования, административные истцы являющиеся собственниками квартир № соответственно в многоквартирном <адрес> указали на несоответствие выводов Межведомственной комиссии заключению эксперта Центра Судебной строительной экспертизы и проектирования от 13 августа 2024 года о техническом состоянии жилого дома.

В судебном заседании административные истцы заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Губкинского городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Утверждает, что межведомственная комиссия при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным были исследованы все документы и в соответствии с требованиями Положения № о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принято обоснованное и законное заключение, которое согласуется с экспертным заключением. При проведении исследовательской части объекта эксперт установил предаварийное состояние МКД, но не аварийное.

Представитель межведомственной комиссии при администрации Губкинского городского округа по доверенности ФИО5 административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном <адрес>: ФИО1 -№, ФИО2 – № а ФИО3 – №

22 августа 2024 года инициативная группа жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обратились в межведомственную комиссию Губкинского городского округа Белгородской области с заявлением о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

К данному заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 представили заключение строительно-технической экспертизы здания, осуществившей обследование указанного жилого дома на предмет аварийности и не пригодности для проживания, в соответствии с которым данный дом является недопустимым предаварийным.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии, принято заключение, согласно которому отсутствуют основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Губкинский городской округ, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (№).

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Из ч. 1, ч. 2, ч. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 следует, что настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Судом установлено, что 17 сентября 2024 года межведомственной комиссией в составе председателя ФИО6, его заместителя ФИО7, секретаря комиссии ФИО8 и членов комиссии был составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома) №, из которого следует, что было обследовано помещение (многоквартирный дом), расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес>. В результате визуального осмотра было установлено, что указанное жилое помещение – многоквартирный дом по вышеуказанному адресу трехэтажный, двух подъездный, фундамент- бетонный ленточный, имеет частичное разрушение штукатурного слоя; отмостка – по периметру здания выполнена из асфальтового покрытия. Выявлены не значительные трещины, а так же щели между отмосткой и цоколем; наружные стены – трещины (вертикальные и горизонтальные) по штукатурному покрытию наружных стен, элементы усиления конструкции здания с коррозийными образованиями, на поверхности наружных стеновых конструкциях и оконных откосах (частично) – отслоение штукатурного покрытия; внутренние стены – в <адрес> имеются трещины и установлены маячки (01.07.2022) движение не зафиксировано; кровля – мягкая (наплавляемая) имеются незначительные вздутия кровельного материала и в некоторых местах отсутствует примыкание кровли к вертикальным элементам; лестницы- в 1 подъезде имеются трещины лестничного марша, сколы, выбоины, которые возможно увидеть только со стороны подвального помещения, монолитная железобетонная конструкция лестничного пролета при визуальном осмотре прогибов не имеет (визуально определить момент возникновения данных дефектов не представляется возможным); перекрытия подвала – имеются мелкие продольные и поперечные трещины, выкрошивание межплитных швов перекрытия.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения – об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственной комиссией даны рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания.

Собственникам многоквартирного жилого дома принять меры по устранению выявленных замечаний, определить виды работ и обратиться в управляющую компанию для проведения текущего ремонта.

Данный акт подписан председателем комиссии, его заместителем, секретарем комиссии и членами комиссии в количестве 6 человек (т№

19 сентября 2024 года на основании акта межведомственной комиссии принято заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № о том, что отсутствуют основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (№

В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения и включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 (п. 49 Положения).

Как следует из акта межведомственной комиссии заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято на основе визуального контроля. Между тем, представленному административными истцами заключению Центра судебной строительно-технической экспертизы и проектирования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» никакой оценки в заключении не дано.

Определяя состояние жилого помещения, инженерных систем здания, комиссия руководствовалась также справкой ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» от 15.0.2023, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась, о чем указано в акте обследования помещения (т№

Между тем, в заключении должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены, результаты лабораторных испытаний.

При принятии межведомственной комиссией решения о признании жилого помещения пригодным, либо непригодным для проживания, исследуется не только его техническая документация, но подлежит проверке фактическое состояние жилого помещения. Следовательно, решение должно приниматься на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств, послуживших основанием для решения вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания, а не на формальном подходе к решению данного вопроса, что в рассматриваемом случае межведомственной комиссией сделано не было.

Кроме того, как усматривается из справки ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» от 15.0.2023 износ жилого <адрес>%, данные по состоянию на 27.02.2020 года (т№

При рассмотрении данного дела по поручению суда ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» с целью определения физического износа здания был обследован многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что дом имеет следующие конструктивные элементы: фундамент бетонный ленточный -60% (неравномерная осадка, сколы, трещины в цоколе, выкрашивание и местные разрушения, мокрые пятна на стенах подвала и подполья; стены и перегородки кирпичные – 65% (трещины, кладка местами расслаивается и легко разбирается, заметно искривление, стены закреплены металлическими швеллерами); перекрытия- ж/б плиты – 50% (трещины в пролетах плит, трещины и сырость на плитах); крыша совмещенная с перекрытием – 28% (одиночные мелкие повреждения и пробоины в кровле, погнутые настенные желобов и ограждающей решетки, ржавчина); полы дощатые – 46% (прогибы и просадки, местами изломы (в четвертях) отдельных досок); двери- филенчатые (дверные полотна осели или имеют не плотный притвор по периметру коробки, дверные коробки перекошены, наличники повреждены); окна- пластик – 8%; отделка внутренняя – 25% (глубокие трещины, мелкие пробоины и отслоение накрывочного слоя местами); прочее (лестницы, балконы и т.д._ - 50%. Имеется центральное отопление, электроснабжение, водоснабжение, канализация. Состояние коммуникаций – 25% (ослабление сальниковых набивок и уплотнительных прокладок, местами повреждены теплоизоляция и трубопровод). Износ жилого дома 42%, что является неудовлетворительным состоянием. Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. При этом начальник отделения ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» ФИО9 в судебном заседании пояснила, что осмотр жилого дома проводился визуальный. Тот факт, что на стенах подвала и подполья имеются мокрые пятна говорит о том, что поднимаются грунтовые воды.

Поскольку осмотр жилого помещения проводился межведомственной комиссией только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, инструментальный контроль при обследовании не проводился, суд приходит к выводу о нарушении в рассматриваемом случае процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и безусловном нарушении жилищных прав административных истцов.

Таким образом, имеет место ненадлежащее проведенное обследование членами межведомственной комиссии жилого дома и, как следствие, необоснованное принятие межведомственной комиссией заключения об отсутствии оснований для признания жилого помещения – многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, как нарушающее жилищные права административных истцов, в связи с чем, оспариваемый акт межведомственной комиссии является незаконным, а исковые требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом установлено наличие оснований, по которым акт межведомственной комиссии является незаконным, заключение не составленным в соответствии с порядком, предусмотренным п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованная при администрации Губкинского городского округа обязана устранить допущенные нарушения и рассмотреть повторно заявление административных истцов от 22 августа 2024 года по вопросу признания жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, 3, аварийным в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 19.09.2024 года незаконным об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию Губкинского городского округа <адрес> по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести обследование многоквартирного <адрес>, <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять по результатам решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

<данные изъяты>.

Судья В.Г. Пастух