Решение № 2А-348/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-348/2024

Дело № 2а-348/2024 (УИД №65RS0010-01-2023-001138-74)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г., при секретаре судебного заседания Перепелицыной А.И.,

с участием старшего помощника Охинского городского прокуратура Ермакова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Охинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области к ФИО2 о признании депутата прекратившим полномочия в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

установил:

Охинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области к Собранию муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2, возложении обязанности признать депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 досрочно прекратившим полномочия в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В обоснование требований указано, что прокуратурой по информации Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в результате которой установлено, что депутат Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области ФИО2 в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО не представила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, а также на супруга и несовершеннолетних детей Губернатору Сахалинской области, что в силу части пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. 29 июня 2023 года Охинским городским прокурором в адрес председателя Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, по результатам рассмотрения которого решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не принято. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области, выразившее в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2; признать депутата ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» досрочно прекративши полномочия в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента вступления решения суда в законную силу.

12 октября 2023 года административным истцом представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в которых просит считать пункт 2 просительной части административного искового заявления в следующей редакции: «Признать депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» прекратившим полномочия в соответствии с требованиями части 7.3. статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Охинского городского суда Сахалинской области от 07 ноября 2023 года административные исковые требования Охинского городского прокурора удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Сахалинского областного суда от 15 февраля 2024 года решение Охинского городского суда Сахалинской области от 07 ноября 2023 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с не привлечением депутата ФИО2 к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением суда от 06 марта 2024 года ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

04 апреля 2024 года административным истцом суду представлены уточнения административных исковых требований, в которых прокурор просит прекратить полномочия депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании требований статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец – старший помощник Охинского городского прокурора Ермаков И.И. настаивал на удовлетворении уточненных 04 апреля 2024 года исковых требований по изложенным в иске основаниям, просил признать ФИО2 прекратившим полномочия депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен по указанному в иске адресу, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Абзацем 19 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Аналогичные положения содержатся в части 6.1 статьи 37 Устава муниципального образования городской округ «Охинский», из которых следует, что депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 38 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» полномочия депутата Собрания прекращаются досрочно, в том числе в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что решением Охинской территориальной избирательной комиссии от 24 сентября 2021 года № 25/97 ФИО2 зарегистрирован депутатом Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 4.

21 сентября 2023 года полномочия депутата ФИО2 шестого созыва прекращены на основании части 3 ст. 37 Устава муниципального образования городской округ «Охинский»в связи с началом работы Собрания седьмого созыва.

Таким образом, с 24 сентября 2021 года до 21 сентября 2023 года ФИО2 являлся депутатом шестого созыва Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» на неосвобожденной основе.

Согласно части статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Из вышеприведенных взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации следует, что обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы, а значит, и знакомиться с ними возложена в равной мере на каждого гражданина России.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» полные тексты федерального конституционного закона, федерального закона официально публикуются в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, нормы опубликованных законов обязательны к соблюдению, каждый должен проявлять разумную осмотрительность и знакомиться с их содержанием.

Федеральным законом от 06 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №12-ФЗ), опубликованном 06 февраля 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и вступившем в силу с 01 марта 2023 года, внесены изменения в том числе в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно внесенным изменениям, часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», изложена в новой редакции, согласно которой, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Обеспечение доступа к информации о представляемых лицами, замещающими муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, к информации о представлении такими лицами заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Обобщенная информация об исполнении (ненадлежащем исполнении) лицами, замещающими муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления (при условии отсутствия в такой информации персональных данных, позволяющих идентифицировать соответствующее лицо, и данных, позволяющих индивидуализировать имущество, принадлежащее соответствующему лицу) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. К лицам, замещающим муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, правила части 4.3 настоящей статьи не применяются.

Таким образом, новые нормы Федерального закона № 12-ФЗ распространяются только на лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, каковым в период с 24 сентября 2021 года до 21 сентября 2023 года являлся депутат Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области шестого созыва ФИО2.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Во исполнение требований вышеуказанного нормативного регулирования 27 ноября 2017 года принят Закон Сахалинской области № 106-ЗО «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон Сахалинской области №106-ЗО), устанавливающий порядок предоставления сведений о доходах лицами, замещающими муниципальные должности (пункт 1 части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области №106-ЗО).

Согласно подпункта 1 части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области № 106-ЗО (в редакции Закона Сахалинской области от 27 июля 2022 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляют граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области № 106-ЗО сведения предоставляются Губернатору Сахалинской области по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460, путем их подачи или направления в государственный орган, сформированный для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области (далее - уполномоченный орган), лично или посредством почтовой связи.

Государственным органом, сформированным для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области является Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, которое подчиняется и подотчетно Губернатору Сахалинской области, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность Управления (Указ Губернатора Сахалинской области от 21 сентября 2022 года № 56 «Об управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области»).

В соответствии с пунктами 3.10, 3.11, 3.14, 3.17, 3.25 Положения об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области указанный государственный орган осуществляет прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности Сахалинской области, должности главы администрации муниципального образования Сахалинской области по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности; осуществляет проверку и полноту представленных сведений, проводит их анализ; исполняет поручения Губернатора Сахалинской области.

В целях осуществления своих полномочий Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области имеет право давать разъяснения, рекомендации, указания по вопросам, входящим в его компетенцию (пункт 4.5 Положения).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области № 106-ЗО (в редакции от 27 июля 2022 года) сведения представляют лица, замещающие муниципальные должности, должность главы местной администрации по контракту, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Сахалинской области № 106-ЗО (в редакции от 27 июля 2022 года) лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

3) сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (акции - в редакции от 24.12.2020 N 99-ЗО) (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 года № 7-О сформулирована правовая позиция, согласно которой общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. Таким образом, без особой оговорки о действии закона во времени и по кругу лиц применяется общий принцип действия закона во времени.

Учитывая, что Законом Сахалинской области № 106-ЗО предусмотрен срок представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей до 30 апреля года, следующего за отчетным, крайняя дата которого наступает позднее чем 1 марта 2023 года, то у лица, занимающего муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе ФИО2 в период с 01 марта 2023 года по 30 апреля 2023 года возникла обязанность представить соответствующие сведения за 2022 год в соответствии с нормами Федерального закона № 12-ФЗ, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (сумма сделки превышает доход супруга и супруги за последние три года), представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случае если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ, общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Тем не менее, депутатом Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 по состоянию на 19 июня 2023 года сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, а также сообщение за 2022 год не представлены, что следует из сообщения Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области № 2.24-226/23-Вн от 19 июня 2023 года.

14.07.2023 года Законом Сахалинской области № 69-ЗО внесены изменения в Закон Сахалинской области № 106-ЗО от 27 ноября 2017 года, в частности, абзац первый части 5 после слов "Лицо, замещающее муниципальную должность" дополнить словами "(за исключением лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе)".

И дополнить частями 5-1 и 5-2 следующего содержания: "5-1. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет:

1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату);

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату).";

"5-2. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом Губернатору Сахалинской области путем направления в уполномоченный орган уведомления в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению к настоящему Закону. Уведомление представляется в уполномоченный орган лично либо посредством почтовой связи.".

Таким образом внесенными изменениями упрощен порядок предоставления сведений к лицам, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

Вместе с тем, исходя из системного анализа правовых норм, внесение 14 июля 2023 года изменений в Закон Сахалинской области № 106-ЗО не освобождало ФИО2 от исполнения вышеуказанной обязанности, поскольку на момент декларационной компании за 2022 год, обязанность лица, замещающего муниципальную должность предоставлять ежегодно сведения о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период, и сведения о своих расходах, расходах супруги и несовершеннолетних детей за отчетный период, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и супруги за три последних года, предшествующих отчетному периоду, предусматривалась Законом Сахалинской области № 106-ЗО, действующим в редакции от 27 июля 2022 года, более того, Федеральные законы Российской Федерации имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации), а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1, 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации)

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 38 Устава муниципального образования городской округ «Охинский».

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом №273-ФЗ.

В соответствии статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты> подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

29 июня 2023 года прокурором Охинского района по результатам рассмотрения информации Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области в адрес Собрания муниципальное образование городской округ «Охинский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, по вопросу непредоставления, в том числе депутатом ФИО2, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.

Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 1, 21, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24) в целях осуществления надзора прокурорам предоставлены полномочия по проведению проверок и внесению представлений об устранении нарушений закона, которые подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 29 сентября 2020 года № 2363-О наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, депутатов представительных органов муниципальных образований, и по обращению с заявлением о досрочном прекращении полномочий данных лиц в уполномоченный орган местного самоуправления не может толковаться, как препятствующая самостоятельному осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции.

Следовательно, представление прокурора об устранении нарушений антикоррупционного законодательства являлось законным основанием для рассмотрения Собранием вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления Собранием муниципального образования городской округ «Охинский» шестого созыва на заседании 76 очередной сессии, проведенном 30 июня 2023 года, решение о досрочном сложении полномочий депутатов, в том числе в отношении депутата ФИО2, не принято, императивные нормы закона, регламентирующие ответственность депутата за нарушение обязанности своевременно предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своего супруга (супруги) и своих несовершеннолетних детей, проигнорированы.

На дату рассмотрения административного дела полномочия депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» шестого созыва ФИО2 прекращены 21 сентября 2023 года на основании части 3 статьи 37 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» в связи с началом работы Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» седьмого созыва.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что неисполнение депутатом Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» шестого созыва ФИО2 обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством, влечет безальтернативную меру ответственности в виде досрочного прекращения полномочий с последующим включением в реестр, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», однако, меры ответственности к депутату Собранием муниципального образования городской округ «Охинский» не приняты, полномочия депутата прекращены в связи с истечением срока полномочий, тогда как нарушения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции создают условия для злоупотреблений, нарушают права и законные интересы граждан, общества и государства, подрывают авторитет государства, являются недопустимыми, суд находит административные исковые требования прокурора к ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Охинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области к ФИО2 о признании депутата прекратившим полномочия в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» – удовлетворить.

Признать депутата Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области шестого созыва ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, прекратившим полномочия на основании части 7.1. статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2024 года

Судья А.Г. Ельчанинова