Решение № 12-83/2019 12-9/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-83/2019

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2020 года г. ФИО3-Ям

Судья ФИО3-Ямского районного суда Ярославской области Павлюченко А.А.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора ФИО3-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника ФИО3-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора ФИО3-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника ФИО3-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Согласно тексту постановления проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № установлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с категорией земель сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 обратился в ФИО3-Ямский районный суд Ярославской области с жалобой на названное постановление, в которой ссылается на его незаконность и необоснованность. Просит постановление отменить, производству по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывается, что на данном земельном участке ведется деятельность по возделыванию сельскохозяйственных культур, имеются многолетние насаждения, в том числе в виде липовой аллеи, имеется пасека, то есть хозяйство является многоцелевым для которого, в том числе необходимо строение для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Согласно «Классификатору видов разрешенного использования земельных участков» -Приложение к Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 г. N 33995) на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования-сельскохозяйственное использование -код 1.0 - описание вида разрешенного использования земельного участка: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании с учетом мнения участвующих лиц судом восстановлен срок подачи настоящей жалобы.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО6 доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержанию жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области - начальник ФИО3-Ямского отдела ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, пояснив, что постановление составлено по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, по тем основаниям, что последним на земельном участке для сельскохозяйственного использования имеется строение в виде дома, что действующим законодательством недопустимо, кроме того, по целевому назначению в соответствии с категорией земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием, ФИО1, не являющемуся главой фермерского хозяйства и не представившего документы о ведении соответствующего хозяйства, земельный участок не используется. В материалах дела имеются фотографии размещенного на земельном участке дома. Законодательством не запрещено заниматься пчеловодством на землях для сельскохозяйственного использования, но размещать здание такого типа запрещено. Согласно сведениям, имеющимся в государственном фонде данных, земельный участок с кадастровым номером: № образован из земель бывшего сельскохозяйственного предприятия <данные изъяты> и согласно выкопировке из материалов по графическому учету – дежурной карте земель <данные изъяты> образованный земельный участок является пашней, что подтверждает, что эти земли сельхозназначения относятся к сельскохозяйственным угодьям, пашням. Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> как первоначально принятых, так и действующих в настоящее время, земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Земельным Кодексом РФ установлено, что сельхозугодья это земли в составе земель сельхозназначения и это особо ценные земли, на которых строительство запрещено.

Выслушав участников, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Свидетель ФИО7 в суде показала, что она работает в должности ведущего специалиста УАГИЗО администрации ФИО3-Ямского муниципального района. Доступ к земельному участку с кадастровым номером: № обеспечивал непосредственно ФИО1 На земельном участке расположен дом, примерно 10 на 10 метров. С левой стороны расположен пруд около 20 кв. метров. Рядом с домом находились гряды, выращивались овощные культуры. Площадь под ними примерно 10 на 10 метров. Рядом высажены груши, яблони в пределах 10 штук. За прудом и слева идет лесополоса. В ходе выездной проверки в дом не заходили. Строение визуально пригодно для проживания, это бревенчатый дом на свайном фундаменте, имеются окна и двери. Земельный участок является заросшим на 80 % деревьями и кустарниками, как дикорастущими, так и плодовыми. Электричество к дому подведено. К бане также подведено электричество. ФИО7 не интересовалась у ФИО1 о том, где он выращивает саженцы, хранит стройматериалы.

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что ему знаком ФИО1 Его земельный участок расположен через участок от участка ФИО1 Оформление земельных участков с ним шло одновременно, примерно с ДД.ММ.ГГГГ Сначала обращались в Администрацию для выделения земельных участков для организации ДНП. Сначала было получено согласие. Хотели выкупить землю за наличный расчет. Потом сдав документы, ответили отказом. Это было в начале ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ возвели строения на участке, который хотели выкупить. Потом администрация обратилась в суд о признании самовольными постройками и их сносе. Сын ФИО8 зарегистрировался главой крестьянского фермерского хозяйства. Обратились за выделением земли в аренду для организации крестьянского фермерского хозяйства. Судом было отказано о сносе построек. Потом прекратили организацию крестьянского фермерского хозяйства, потому что были большие налоги. Исходя из целевого назначения земельного участка и руководствуясь законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», возвели временные строения для содержания кур и хранения на зиму ульев. Все оказывали помощь ФИО1 в строительстве на земельном участке, так он возвел строение в ДД.ММ.ГГГГ.

Строения ФИО1 использовались для хранения инструмента. Он проживал с родителями в <адрес>, которые болели. На участке у него были ульи, и имеется пруд.

У него имеется также огород и самодельная теплица. У ФИО1 участок граничит с лесом, сажал ли он плодовые деревья, ФИО8 не знает.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 показала, что на земельном участке ФИО1 имеется живая изгородь в виде высаженных сосен, потом высажена лиственница и внутри плодово-ягодные деревья. На участке имеется строение, в котором выращивается рассада и саженцы. Причем саженцы ценных пород и исчезающих видов и растения, которые адаптируются с южных регионов - орехи и корейские кедры, иначе при высадке в землю они съедаются мышами. На участке имеется картофельник, высаживаются бахчевые культуры, выкопан пруд с террасированием. Почва из пруда еще адаптируется. Хозяйствование ведется органическими методами без химии. Проведен анализ почвы, почва имеет низкое содержание гумуса, высокая кислотность, мало фосфора и калия. Дом у ФИО1 построен в ДД.ММ.ГГГГ

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий: сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть, в соответствии с законодательством субъектов РФ, включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ N 191-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Таким образом, на земельных участках с категорией земель сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых лишь для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе проведенной Управлением Росреестра документальной и выездной проверки, выявлен факт использования не по целевому назначению находящегося в аренде ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: № имеющего вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Утверждение заявителя о том, что на данном земельном участке разрешено, в том числе для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, сооружение, используемое для производства, хранения, первичной переработки сельскохозяйственной продукции, то есть использование объекта для осуществления сельскохозяйственной деятельности, не образует событие административного правонарушения, состоятельными признать нельзя, поскольку опровергаются исследованными материалами дела. Из представленных в материалы дела фотоснимков объекта усматривается, что данный объект прочно связан с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. То есть построенный объект, по мнению суда является недвижимым имуществом, капитального характера.

Вместе с тем из Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации ФИО3-Ямского муниципального района Ярославской области и ФИО1 следует, что последний принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: № и №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид функционального использования: для организации фермерского хозяйства.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером: № следует, что его разрешенное использование: для организации фермерского хозяйства.

Из действующих Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, утвержденных решением Собрания представителей ФИО3 - Ямского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав зон сельскохозяйственного назначения включены: зоны сельскохозяйственных угодий пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и другими) - зона СХ-1.

На основании Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения от 2009 года, изготовленных ООО «Спецтройпроект», следует, что основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Зоны сельскохозяйственных угодий и занятые основными объектами сельхозназначения (СХ-1) являются: тепличные хозяйства, фермы, сельскохозяйственные производственные центры, выращивание сельскохозяйственной продукции, животноводство, птицеводство, пчеловодство.

ФИО1 возведен объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к землям сельскохозяйственных угодий (СХ-1), то есть не предназначенном для застройки.

Кроме того, из материалов дела следует, что предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок изначально образован из земель сельскохозяйственной организации ТОО СХП «Мир». Земельный участок никогда в зону СХ-2 не переводился. Соответственно он мог использоваться исключительно в соответствии с зонированием, а также с соблюдением положений ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно статье 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Доказательств того, что данное строение на земельном участке с кадастровым номером: 76:04:052701:310 выполняет вспомогательные функции по отношению к какому-либо иному объекту недвижимости, равно как и доказательства нахождения на земельном участке иного объекта недвижимости, являющегося основным по отношению к спорному, в материалы дела не представлено.

Более того, судом учитывается тот факт, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц крестьянское хозяйство ФИО1 на территории Ярославской области было организовано ДД.ММ.ГГГГ и закрыто им ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о том, что земельный участок передан в фонд перераспределения земель района, судом отклоняется, поскольку разрешенное использование земельного участка: для организации фермерского хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что самим ФИО1 не оспаривалось.

Довод жалобы о том, что на данном земельном участке ведется деятельность по пчеловодству, расположена пасека, а также деятельность по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, в частности производству «Иван чая», о чем ФИО1 указал в судебном заседании, на земельном участке осуществляет сельскохозяйственную деятельность в соответствии с видами разрешенного их использования, установленными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, не может быть признан состоятельным, в виду того, что для земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомневаться в их объективности у суда не имеется, поскольку доказательства согласуются между собой, при этом составлены должностным лицом Управления Росреестра, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, лично не заинтересованным в исходе дела.

Таким образом, допущенное ФИО1 нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО1 квалифицированы по указанной норме в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями земельного законодательства и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства судья признает допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов должностного лица, не являются основанием для освобождения ФИО1, от административной ответственности.

Таким образом, должностное лицо административного органа сделал правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых постановления и судебного акта, не установлено.

Доводы жалобы проверены, по мнению судьи, они не могут служить основанием для отмены постановления.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба на данное постановление - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором ФИО3-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальником ФИО3-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через ФИО3-Ямский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья А.А. Павлюченко