Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018~М-271/2018 М-271/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-271/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Баяндай

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе:председательствующего судьи Пихаевой А.А., при секретаре Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Баяндаевского района Сопходоевой Л.З., представителя административного ответчика- ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кырма» о признании бездействия администрации незаконным и обязании оформить право собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в муниципальном образовании «Кырма»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кырма» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Административный иск мотивирован тем, что Баяндаевской районной прокуратурой проводилась проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования «Кырма» расположено 12 автомобильных дорог местного значения, общая протяженность которых составляет 16,0 км. Право собственности на данные дороги не зарегистрировано. Неисполнение административным ответчиком установленных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, отсутствие зарегистрированного права собственности не позволяет органу местного самоуправления расходовать бюджетные средства на содержание дорог, решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «Кырма» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Представитель административного истца - прокурор Сопходоева Л.З. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, при этом уточнила исковые требования, просит считать п.2 просительной части следующего содержания: Обязать администрацию муниципального образования «Кырма» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, расположенных в с.Байша- ул.Молодежная, протяженностью 1,5 км., ул.Партизанская, протяженностью 1,5 км., ул.Центральная, протяженностью 4,0 км., ул.Еврейская, протяженностью 0,5 км., ул.Ольтрог, протяженностью 0,5 км., ул.Школьная, протяженностью 0,5 км., ул.Заречная, протяженностью 0,5 км.; в д.Тухум- ул.Центральная, протяженностью 2,0 км., ул.Заозерная, протяженностью 0,5 км.,; в д.Нагатай- ул.Центральная, протяженностью 3,0 км.; в д.Малан- ул.Центральная, протяженностью 1,0 км.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные требования прокурора признала полностью, дав пояснения по существу предъявленного требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, обязанность по организации содержания и осуществлению ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на муниципальные образования.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «Кырма» право собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в с.Байша- ул.Молодежная, протяженностью 1,5 км., ул.Партизанская, протяженностью 1,5 км., ул.Центральная, протяженностью 4,0 км., ул.Еврейская, протяженностью 0,5 км., ул.Ольтрог, протяженностью 0,5 км., ул.Школьная, протяженностью 0,5 км., ул.Заречная, протяженностью 0,5 км.; в д.Тухум- ул.Центральная, протяженностью 2,0 км., ул.Заозерная, протяженностью 0,5 км.,; в д.Нагатай- ул.Центральная, протяженностью 3,0 км.; в д.Малан- ул.Центральная, протяженностью 1,0 км.. не оформлено, мер по принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Кырма», автомобильные дороги в с.Байша- ул.Молодежная, протяженностью 1,5 км., ул.Партизанская, протяженностью 1,5 км., ул.Центральная, протяженностью 4,0 км., ул.Еврейская, протяженностью 0,5 км., ул.Ольтрог, протяженностью 0,5 км., ул.Школьная, протяженностью 0,5 км., ул.Заречная, протяженностью 0,5 км.; в д.Тухум- ул.Центральная, протяженностью 2,0 км., ул.Заозерная, протяженностью 0,5 км.,; в д.Нагатай- ул.Центральная, протяженностью 3,0 км.; в д.Малан- ул.Центральная, протяженностью 1,0 км.. внесены в реестр муниципального имущества МО «Кырма».

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, что государственная регистрация права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Кырма», не произведена.

Согласно ст. 6 п. 5 Устава МО «Кырма» к вопросам местного значения входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функциональных парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог ) на безопасность дорожного движения.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется обязанность, возложенная на него законом в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, тем самым допущено бездействие.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем, уточненный административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, а также объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Баяндаевского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Кырма», выразившееся в неоформлении в установленном порядке права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в с.Байша- ул.Молодежная, протяженностью 1,5 км., ул.Партизанская, протяженностью 1,5 км., ул.Центральная, протяженностью 4,0 км., ул.Еврейская, протяженностью 0,5 км., ул.Ольтрог, протяженностью 0,5 км., ул.Школьная, протяженностью 0,5 км., ул.Заречная, протяженностью 0,5 км.; в д.Тухум- ул.Центральная, протяженностью 2,0 км., ул.Заозерная, протяженностью 0,5 км.,; в д.Нагатай- ул.Центральная, протяженностью 3,0 км.; в д.Малан- ул.Центральная, протяженностью 1,0 км., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кырма» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, расположенных в с.Байша- ул.Молодежная, протяженностью 1,5 км., ул.Партизанская, протяженностью 1,5 км., ул.Центральная, протяженностью 4,0 км., ул.Еврейская, протяженностью 0,5 км., ул.Ольтрог, протяженностью 0,5 км., ул.Школьная, протяженностью 0,5 км., ул.Заречная, протяженностью 0,5 км.; в д.Тухум- ул.Центральная, протяженностью 2,0 км., ул.Заозерная, протяженностью 0,5 км.,; в д.Нагатай- ул.Центральная, протяженностью 3,0 км.; в д.Малан- ул.Центральная, протяженностью 1,0 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Пихаева А.А.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: