Решение № 2А-204/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-204/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.З.,

с участием представителей административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, имеющего высшее юридическое образование, и ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-204/2017 по административному иску Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу» о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее – УМИ Администрации г.Муравленко) обратилось в суд с административным иском к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу) о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным. В обоснование указано, что на основании Положения об УМИ Администрации г.Муравленко административный истец как структурное подразделение Администрации г.Муравленко уполномочен осуществлять права собственника муниципального имущества и обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ № отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости (земельного участка), а именно в перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, между собой, для образования одного земельного участка площадью 3720 кв.м, под строительство многоквартирного жилого дома, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> разрешенный вид использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. В связи с этим отказом УМИ Администрации г.Муравленко не может сформировать и предоставить земельный участок для застройки территории. Административный истец просил признать решение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости незаконным.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщил о несогласии с административным иском по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Положению об УМИ Администрации г.Муравленко, административный истец является структурным подразделением Администрации города Муравленко, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, а также обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа (л.д.27-31).

В сфере земельных отношений УМИ Администрации г.Муравленко осуществляет следующие полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами: осуществляет муниципальный земельный контроль; выступает арендодателем и продавцом земельных участков; предоставляет земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования; осуществляет изъятие земельных участков для муниципальных нужд; осуществляет мероприятия по разграничению государственной собственности на землю; заключает договоры на выполнение кадастровых работ земельных участков; осуществляет постановку земельных участков на государственный кадастровый учет; осуществляет мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельных участков; является организатором торгов по продаже земельных участков в установленных законом случаях и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; осуществляет мероприятия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; осуществляет мероприятия по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляет мероприятия по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании заявления правообладателя земельного участка (п.2.54 Положения).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГ УМИ Администрации г.Муравленко обратилось в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. К заявлению был приложен Межевой план № от ДД.ММ.ГГ (кадастровый инженер ФИО3, номер квалификационного аттестата №), подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи с «образованием земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами №, №» (л.д.33-34).

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу № № от ДД.ММ.ГГ на основании рассмотрения представленных документов: Межевой план № от ДД.ММ.ГГ, заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГ, было отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости (земельного участка) в соответствии с п.3 ч.2 ст.27 Закона о кадастре, так как объект недвижимости, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленным федеральным законом требованиями (л.д.24-25).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГ регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГ), положения которого подлежат применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

На основании с ч.5 ст.4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости предусмотрен ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.17, 18).

В силу ч.1 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГ №, земельный участок с кадастровым номером № номер кадастрового квартала: №, предыдущие номера: № площадь 1211 +/-7,04 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет статус ранее учтенного. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГ (л.д.13-16).

Земельный участок с кадастровым номером № номер кадастрового квартала: №, предыдущие номера: №, площадь 1948 +/-9,98 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> также имеет статус ранее учтенного, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГ № (л.д.9-12). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГ.

Кадастровые выписки о данных земельных участках содержат план (чертеж, схема) земельного участка, описание местоположения границ земельного участка и описание поворотных точек границы земельного участка. Сведения о правах по этим земельным участкам отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 – 21.1, 25 – 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

На основании п.3 ч.2 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В обоснование оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГ Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу ссылался на то, что содержание представленных документов не соответствует требованиям Закона о кадастре, поскольку в межевом плане сведения о кадастровых номерах сооружений, расположенных на образуемом земельном участке, указаны не в полном объеме.

Административный ответчик также указал, что в представленном межевом плане при перераспределении двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, образуется один земельный участок, что противоречит нормам ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). В соответствии с Земельным кодексом образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случае перераспределения земель и одного земельного участка. Таким образом, такое перераспределение не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитутов;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (п.2 ст.39.27 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ст.39.27 ЗК РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Пунктом 7 ст.39.27 ЗК РФ установлено, что соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные планы земельных участков) микрорайона Молодежный муниципального образования город Муравленко, согласно приложению (л.д.19-22, 42-60).

В документации по планировке территории микрорайона Молодежный города Муравленко под номером 48 предусмотрен проектируемый земельный участок, предназначенный для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, с расчетным размером участка по проекту 3720 кв.м (л.д.75-106). Земельные участки с кадастровыми номерами: № включены в перечень ликвидируемых земельных участков.

Распоряжением Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ № «О перераспределении земель и земельных участков», по результатам рассмотрения представленных УМИ Администрации г.Муравленко материалов, постановлено: 1) Осуществить перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами №, между собой, категория земель – земли населённых пунктов. 2) Образуется один земельный участок площадью 3720 кв.м, под строительство многоквартирного жилого дома, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, образуемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны – жилые зоны (л.д.23).

Межевой план от ДД.ММ.ГГ подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д.61-73).

Вопреки доводам административного ответчика, в разделе 4 межевого плана «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных земельных участках» указаны кадастровые или иные номера зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных земельных участках.

Более того, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», это являлось основанием для приостановления осуществления кадастрового учета в порядке ст.26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а не для отказа в постановке объекта на кадастровый учет.

Как усматривается из межевого плана, при вышеуказанном перераспределении земель и земельных участков, в образованный земельный участок включаются полностью площади земельных участков с кадастровым номерами № (1211 кв.м), № (1948 кв.м), а также земли из кадастрового квартала № площадью 399 кв.м и 162 кв.м. Площадь образованного земельного участка составит 3720 кв.м.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обстоятельства, при наличии которых не может быть принято решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные в п.7 ст.39.27 ЗК РФ, в данном случае отсутствуют.

Административный ответчик полагал, что препятствием к осуществлению кадастрового учета является то, что происходит перераспределение двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, вместо возможного варианта перераспределения земель и одного земельного участка.

Между тем, вышеназванные правовые нормы не содержат запрета на перераспределением земель и (или) земельных участков способом, указанным в представленном УМИ Администрации г.Муравленко заявлении и межевом плане от ДД.ММ.ГГ.

Исходя из формулировки в ст.39.27 ЗК РФ, возможны как перераспределение земель и земельных участков, так и земельных участков между собой. Следовательно, количество земельных участков, которые полностью должны войти наряду с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в образуемый земельный участок, действующим законодательством не регламентировано.

В связи с чем, оснований для вынесения решения № от ДД.ММ.ГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета у Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу не имелось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования УМИ Администрации г.Муравленко о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным подлежат удовлетворению.

На основании ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает необходимым обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, допущенных решением от ДД.ММ.ГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Об исполнении решения суда по данному административному делу административный ответчик обязан сообщить в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу» от ДД.ММ.ГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, допущенных решением от ДД.ММ.ГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2017 года.