Решение № 2А-3383/2018 2А-3383/2018 ~ М-2168/2018 М-2168/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-3383/2018

Дело № 2а-3383/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Васильяди А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3383/2018 по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО ФИО2 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО ФИО2 о признании действий незаконными, в его обоснование указал, что административным истцом исполняется поручение на защиту Г.А.Ю., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210, ч. 4 ст. 59. ч. 3 ст. 33, ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 159 УК РФ. В настоящее время Г.А.Ю. содержится в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области». ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Ю. привлечен к административной ответственности в виде выговора. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено письменное обращение начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» подполковнику внутренней службы ФИО2 о предоставлении ему возможности ознакомиться с копией определений, постановлений суда, характеристиками, документами о дисциплинарных взысканиях, документами о состоянии здоровья обвиняемого Г.А.Ю., а также разрешить в процессе ознакомления снять копии с помощью технических средств (фотоаппарата). ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ «СИЗО - 1 ГУФСИН по Ростовской области» в ознакомлении с материалами, находящимися в личном деле Г.А.Ю. отказано со ссылкой на п. 46 и 47 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 № 94 - ДСП «Об утверждении инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России».

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» подполковника внутренней службы ФИО2 в отказе предоставления возможности ознакомиться с материалами в отношении его подзащитного Г.А.Ю. незаконными. Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» подполковника внутренней службы ФИО2 предоставить административному истцу возможность ознакомиться с материалами дела Г.А.Ю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, административный иск поддержал в полном объеме, суду пояснил, что он представляет интересы подзащитного Г.А.Ю., который содержится в СИЗО - 1. Поступила информация от его подзащитного о том, что было наложено административное взыскание. И естественно он хотел обжаловать данное взыскание, но для того чтобы его обжаловать ему необходимо было ознакомиться с актом. И он обратился с соответствующим заявлением, а также хотел ознакомиться с медицинскими документами. В самом заявлении он написал о том, что просит ознакомить его с конкретными документами, а не самим личным делом. Также он указал, что прилагает добровольное согласие Г.А.Ю. об оглашении врачебной тайны и его приложил к заявлению. Административный истец считает, что было нарушено как его право, так и права Г.А.Ю.. Также ему необоснованно отказали в выдаче и ознакомлении с медицинскими документами. Те документы, которые он запрашивал, они не относятся к ограниченному доступу. Просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что заявленные требования считает необоснованными. В запросе, который был представлен, не было заявления об ознакомлении с медицинскими документами, а только с документами по наложению взыскания. В ответе дан конкретный ответ. Медицинская часть не принадлежит административному ответчику, а принадлежит совершенно другому подразделению. Что касается выдачи документов из личных дел, в исковом заявлении есть ссылка на ст. 26 Федерального Закона, если у изолятора есть ксерокс, то он может отксерокопировать, но за оплату. Но такой услуги у них нет. Личным делам присвоен номер секретности, некоторые дела рассекретили, но остались требования о выдаче запрашиваемых материалов из личного дела. С постановлением 1231 было утверждено положение о порядке ознакомления со служебной информацией, о распространении личной информации, в ДСП говорится о том, что личные дела относятся к делам для служебного пользования (ДСП). Просила суд отказать в удовлетворении административных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании приказ от 19.02.2007 года № 87- ДСП, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 исполняется поручение на защиту Г.А.Ю., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210, ч. 4 ст. 59. ч. 3 ст. 33, ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 159 УК РФ.

В настоящее время Г.А.Ю. содержится в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области».

ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Ю. привлечен к административной ответственности в виде выговора.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено письменное обращение начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» подполковнику внутренней службы ФИО2 о предоставлении ему возможности ознакомиться с копией определений, постановлений суда, характеристиками, документами о дисциплинарных взысканиях, документами о состоянии здоровья обвиняемого Г.А.Ю., а также разрешить в процессе ознакомления снять копии с помощью технических средств (фотоаппарата) (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ «СИЗО - 1 ГУФСИН по Ростовской области» в ознакомлении с материалами, находящимися в личном деле Г.А.Ю. отказано со ссылкой на п. 46 и 47 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 № 94 - ДСП «Об утверждении инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России» (л.д.15).

Оформление документации и ведение учета подозреваемых и обвиняемых, содержащихся на территории Учреждения, осуществляет отдел специального учета на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», приказа ФСИН России от 19.02.2007 №87-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 №94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России».

Вышеперечисленными законодательными документами и нормативно-правовыми актами регламентируются деятельность отделов (групп) специального учета следственных изоляторов ФСИН России по вопросам оформления документации и ведения учета, связанные с содержанием под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и отбыванием осужденными наказания в виде лишения свободы.

Отдел специального учета ведет персональный и количественный учет лиц, содержащихся в следственном изоляторе, ведет личные дела на содержащихся в следственном изоляторе подозреваемых, обвиняемых и осужденных, согласно утвержденной форме. Исходя из выше изложенного, уголовные дела в учреждении не ведутся отделом специального учета.

Также вышеперечисленными законодательными документами и нормативноправовыми актами запрещено высылать либо выдавать личные дела лиц, находящихся под стражей в другие учреждения и органы, а также высылать либо выдавать физическим и юридическим лицам.

Личные дела подозреваемых, обвиняемых и осужденных могут выдаваться для временного пользования лицам, инспектирующим деятельность следственного изолятора, прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов в следственном изоляторе, сотрудникам оперативного отдела, по воспитательной работе среди подозреваемых. обвиняемых и осужденных под расписку.

Начальник следственного изолятора может высылать по запросам заверенные копии документов, содержащихся в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных в суды, органы прокуратуры, в информационные центры МВД ГУВД УВД, в Главный информационный центр МВД России, во ФСИН России, в территориальный орган ФСИН России. В отдельных случаях, работникам специального отдела разрешается знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление производится в служебных помещениях путем прочтения вслух, о чем делается соответствующая отметка. За нарушение требований данного приказа, виновные лица могут нести дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Статьей 26 ФЗ от 15.07.1995 №103-Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрен порядок предоставления платных дополнительных бытовых и медико-санитарных услуг перечень и порядок предоставления которых установлен Правилами внутреннего распорядка. Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке и пределах тарифов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 №361 «О порядке предоставления администрацией места содержания под стражей защитнику по его требованию платных услуг по копированию материалов уголовного дела и об установлении тарифов на эти услуги»).

Вышеуказанным законом не регламентируется порядок выдачи копий материалов личного дела подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а лишь разъясняет порядок копирования материалов уголовного дела в случае необходимости. Напоминаю, что уголовные дела в Учреждении не ведутся и не хранятся.

Порядок выдачи копий материалов личного дела подозреваемого, обвиняемого и осужденного регламентируется приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 г. №94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России» (внесены изменения от 24.02.2014 г.).

Исходя из вышеизложенного, с учетом требований законодательства РФ, защитник, может получить копии из материалов личного дела подозреваемого, обвиняемого, которое ведется в Учреждении по запросу суда, прокурора, следователя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и ст. 9 закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Сохранение врачебной тайны - безусловное законодательное требование. За разглашение врачебной тайны виновные лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается "по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно” (ч. 4 ст. 13). Адвокаты не входят в круг лиц, имеющих разрешение на получение данной информации.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Указанные положения обусловлены тем, что ряд документов содержащихся в личном деле осужденного представляют собой служебную тайну (объяснения осужденных, рапорта, докладные записки), направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительных учреждениях между заключенными, на охрану прав и законных интересов работников учреждений, которых нельзя отнести к должностным лицам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" работники уголовно-исполнительной системы вправе проводить оперативно розыскные мероприятия. В силу положений ст. 12 названного Федерального закона сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и соответственно их распространение может быть ограничено.

Результаты оперативно-розыскной деятельности подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя осуществляющего ее органа.

Таким образом, исходя из буквального толкования названной нормы, руководитель подразделения уголовно-исполнительной системы вправе ограничить получение всех документов из материалов личного дела, в том числе сведения о личностях заключенных дававших объяснения по допущенным нарушениям конкретным осужденным.

С учетом изложенного, не предоставление административным ответчиком испрашиваемых адвокатом копий документов из материалов личного дела осужденного не противоречит Конституции РФ, вышеупомянутым нормативным актам и приказам, обязательны к применению руководителем исправительного учреждения.

Таким образом, оспариваемые действия совершены в соответствии с требованиями закона.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации возложена на административного истца.

Поскольку административным истцом заявленные административные исковые требования не нашли своего подтверждения, они являются необоснованными, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО ФИО2 о признании действий незаконными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО ФИО2 о признании действий незаконными, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2018 года.

СУДЬЯ: