Решение № 12-38/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-38/2021

УИД № копия

Дело №


РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года г. Нижние Серги

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

с участием ст.помощника прокурора Нижнесергинского района Мамая А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения Верхние Серги ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № от 22.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № 306 от 22.09.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Копия постановления получена ФИО1 31.03.2021.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, указывая, что о времени и дате проведения внеплановой проверки надлежащим образом не уведомлен. 06.08.2020 при проверке прокуратурой с привлечением ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда участие не принимал. Постановление от 22.09.2020 получил 31.03.2021 по адресу администрации. На конверте указан адрес №, по которому он не зарегистрирован и не проживает. Дата отправления постановления на конверте датирована 25.03.2021. 30.03.2021 отправление поступило в отделение почты пгт. Верхние Серги. В 2016-2017гг. администрация устанавливала на контейнеры деревянные крышки, которые были сломаны перевозчиком либо украдены неустановленными лицами. СанПиН 2.1.2.2645-10 не регулирует отношения в области обращения с коммунальными отходами и размещением, содержанием контейнерных площадок. СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, которые предусматривали крышки для контейнеров категории «Пищевые отходы», признаны утратившими силу. Все контейнерные площадки на территории поселения включены в территориальную схему обращения с отходами, имеют подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, предупреждающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерные площадки расположены на насыпном твердом утрамбованном водонепроницаемом грунтовой покрытии на возвышенности, что ограничивает прохождение талых и дождевых вод. Повреждение ограждений контейнерных площадок происходит в результате ненадлежащей погрузки контейнеров в накопитель спецтехники перевозчика. Уборка обороненных, просыпавшихся ТКО при погрузке в мусоровоз, накапливаемых на площадке ввиду переполненности контейнеров, является обязанностью регионального оператора. Уборка КГО включена в тариф регионального оператора и фактически производится не менее двух раз в месяц. Постановление от 05.12.2019, утвердившее СанПиН 2.1.7.3550-19 с 01.01.2021 утратило силу. Контейнерные площадки и контейнеры промываются и дезинфицируются, на что есть соответствующие акты, которые были представлены прокурору в рамках предписания. На момент проверки акты не имел возможности представить ввиду неосведомленности о проведении проверки.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался по указанному в жалобе адресу. Ранее в судебном заседании защитник Казаков В.А. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что о том, что рассмотрено дело и вынесено постановление узнали только в марте 2021 года. ФИО1 более шести лет не зарегистрирован по тому адресу, которое указано в постановлении. Его надлежащим образом не уведомляли, корреспонденцию он не получал. Акты дезинфекции в администрации имеются, но их никто не просил. На контейнерной площадке на ул.Володарского, надлежащее покрытие. Считал, что уклон покрытия никто не измерял, и не доказал. Так, где открытые контейнеры, там закрываются площадки, есть двери. Пластиковые крышки не подходят для погрузки, ранее сложилась практика применения деревянных крышек. Ответственность за наличие мусора возле контейнерных площадок администрация не несет, мусор образовывается от ненадлежащей погрузки.

ФИО3 должностное лицо Территориального отдела в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, участвовавшее в проверке, в судебном заседании показал, что по просьбе прокуратуры участвовал в проверке в городском поселении Верхние Серги. С помощником прокурора они пришли в администрацию. Главой ФИО1 был направлен заместитель главы Казаков В.А. для участия в проверке контейнерных площадок, но он поучаствовал только при осмотре одной контейнерной площадки и далее участвовать отказался. Обследование проводилось без него. Он производил фотосъемку всех контейнерных площадок. Те площадки, которые указано, что не имеют надлежащего покрытия, было установлено, что контейнеры стоят на земле, что отражено на фотографиях. Они проводили проверку после дождя, и на контейнерных площадках, где нет водонепроницаемого покрытия, была грязь. Территории контейнерных площадок были захламлены крупногабаритным мусором. Крышки баков отсутствовали. Он при рассмотрении дела должностным лица, не участвовал. В настоящее время СанПин, указанный в постановлении, утратил силу, но новые санитарные правила содержал аналогичные нормы.

Помощник прокурора Нижнесергинского района Мамай А.Ф. полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит, считал, что постановление законно и обоснованно, все нарушения имели место быть, о проверке должностное лицо знало. Акты дезинфекции им были запрошены устно, однако на момент проверки предоставлены не были.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда ФИО3 направлена прокурору Нижнесергинского района информация по результатам проведенной совместно с помощником прокурора проверки контейнерных площадок, расположенным на территории пгт. Верхние Серги.

Согласно направленной информации, контейнерная площадка накопления ТКО на территории пгт. Верхние Серги в районе ул. Партизан, 89 не соответствует п.п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно два металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, территория, прилегающая к контейнерной площадке загрязнена ТКО и КТО, контейнерная площадка накопления ТКО на территории пгт. Верхние Серги в районе ул. Володарского, 10 не соответствует п.п.2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно три металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, независимо от видов мусоросборников отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнерная площадка накопления ТКО на территории пгт. Верхние Серги в районе ул. 40 лет Октября, 3 не соответствует п.п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно четыре металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, территория, прилегающая к контейнерной площадке загрязнена ТКО и КТО, контейнерная площадка накопления ТКО на территории пгт. Верхние Серги в районе ул. Токарей, 13 не соответствует п.п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно три металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, территория контейнерной площадки и прилегающая к ней КТО, контейнерная площадка накопления ТКО на территории пгт. Верхние Серги в районе ул. Пришкольная, 2 не соответствует п.п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно пять металлических контейнеров находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, территория контейнерной площадки и прилегающая к нему территория загрязнены – свалка ТКО и КТО, контейнерная площадка накопления ТКО на территории пгт. Верхние Серги в районе ул. Победы, 13 не соответствует п.п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно пять металлических контейнеров находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, территория контейнерной площадки и прилегающая к нему территория загрязнены – свалка ТКО и КТО, контейнерная площадка накопления ТКО на территории пгт. Верхние Серги в районе ул. Советская, 73 не соответствует п.п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно три металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, территория контейнерной площадки и прилегающая к нему территория загрязнены ТКО, на территории пгт. Верхние Серги на контейнерных площадках отсутствуют бункеры для сбора крупногабаритных отходов, обследованные контейнерные площадки и контейнеры не промываются и не дизинфицируются, на контейнерных площадках не проводятся дизинсекция и дератизация в нарушение п.п.2.4, 2.7 СанПиН 2.1.7.3550-19.

По результатам проведенной проверки 26.08.2020 и.о. прокурора Нижнесергинского района Мартьяновым Е.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении главы городского поселения Верхние Серги ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в котором указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 17.09.2020 г., копию данного постановления должностное лицо ФИО1 получил (л.д.50).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, судья обязан установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом 22.09.2020 г, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания № от 22.09.2020 г.

Между тем, административный материал не содержит сведений об извещении главы городского поселения Верхние Серги ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела 22.09.2020 г. В материалах дела имеется лишь уведомление о получении корреспонденции 13.10.2020г по доверенности В.Т.С., которое соответственно получено после рассмотрения дела, а также не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении 22.09.2020 г должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имел возможности присутствовать при рассмотрении и представить непосредственно в государственный орган все материалы, доказательства, а также давать пояснения.

Таким образом, административным органом допущено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено судьей без участия привлекаемого к административной ответственности лица и в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом, что повлекло нарушение права заявителя на защиту.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нарушило право на защиту.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № от 22.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья

Ю.Г. Шторх