Решение № 2А-4177/2018 2А-4177/2018~М-3626/2018 М-3626/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-4177/2018

Решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Османовой Н.С.,

при секретаре Волковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе городского округа Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению,

Установил:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту градостроительства г.о.Самара с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав следующее:

13.02.2018г. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов.

19.03.2018г. ФИО1 в дополнение к ранее поданному заявлению и в целях устранения формальных оснований препятствующих, рассмотрению ранее поданного заявления №, в адрес ответчиков подал заявление №, содержащее просьбу об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 17.03.2014г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства».

Предоставление запрашиваемой истцом муниципальной услуги регламентируется Постановлением администрации городского округа Самары от 13.04.2017г. № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

До момента предъявления данного иска истцом не получены сообщения от административных ответчиков в виде положительного или отрицательного результата рассмотрения поданных заявлений, чем существенно нарушены права истца.

В связи с чем, истец просит признать незаконным и необоснованным бездействие ответчиков, выразившиеся в непринятии решения по заявлениям от 13.02.2018г. № об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и от 19.03.2018г. № об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 17.03.2014г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства», обязать ответчиков возобновить рассмотрение вышеуказанных заявлений.

В судебное заседание административный истец, представитель истца не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 иск не признала, представила письменные объяснения.

Представитель административного ответчика Главы г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Поволжье» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 13.02.2018г. истец ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов.

19.03.2018г. ФИО1 в дополнение к ранее поданному заявлению и в целях устранения формальных оснований препятствующих, рассмотрению ранее поданного заявления №, в адрес ответчиков подал заявление №, содержащее просьбу об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 17.03.2014г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства».

Также установлено, что заявлением от 11.04.2018г. № истец ФИО1 снял с рассмотрения свое заявление № от 13.02.2018г. об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в связи с отсутствием оснований.

При этом повторно заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, ответчикам не поступало.

Таким образом, у ответчиков отсутствуют правовые основания для работы по заявлению истца от 13.02.2018г. №

Согласно Регламенту взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. №, министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства.

По результатам рассмотрения обращения, Департаментом было принято Распоряжение №, которое истец просил отменить в своем заявлении № от 19.03.2018г.

Действуя в рамках предоставленных полномочий Департамент, рассмотрев заявление ФИО1 по вопросу отмены Распоряжения № в рамках ФЗ от 02.05.2006г. « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направил в его адрес мотивированный ответ от 12.09.2018г. №, что подтверждается материалами дела.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется нормами Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно статье 2 которого, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 и части 1 статьи 9 названного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В силу части 2 названной статьи, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Но, само по себе нарушение установленного 30-дневного срока направления ответа на обращение при отсутствии доказательств негативных последствий для административного истца, не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наступлении негативных последствий по делу, административным истцом не представлено.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Нормы КАС РФ также предполагают возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность (части 1,2 статьи 1, часть 1 статьи 4).

С учетом изложенного установлено, что оспариваемое бездействие, которое выражено в длительном невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, со стороны органов местного самоуправления, на настоящий момент отсутствует.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Главе городского округа Самара о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения по заявлениям от 13.02.2018г. № об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и от 19.03.2018г. № об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 17.03.2014г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.о. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Срок изготовления мотивированного решения суда 01.10.2018г.

Председательствующий Османова Н.С.