Решение № 12-822/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-822/2021

Дело №12-822/2021

УИД 75RS0002-01-2021-001512-64


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года г. Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 №Пл-Пс/031-2-0920 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, а в случае признания вины учреждения заменить штраф устным предупреждением.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает на то, что при рассмотрении материалов проверки, должностным лицом ЖКС №8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО были даны исчерпывающие пояснения с предоставлением подтверждающих документов, однако при назначении административного наказания доводы были проигнорированы должностными лицами Росприроднадзора, а также им не дана надлежащая оценка. Указывает, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по разработке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду возложена на службу экологической безопасности 718 РЭЦ, заявка на разработку нормативов учреждением подана в 2017 году, ответ не получен; расчет платы за негативное воздействие не осуществлялся по причине не осуществления сброса сточных вод в <адрес>; по указанной причине данные о загрязняющих веществах отсутствуют в программе производственного экологического контроля. При назначении административного наказания просит учесть фактические обстоятельства по делу, недостаточность финансирования, перевод части работников учреждения на дистанционную работу, в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой и рисками распространения вируса COVID-19, отсутствие неблагоприятных последствий совершенных правонарушений, поскольку установленные в ходе рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении обстоятельства его совершения позволяют полагать, что цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, может быть достигнута применением к учреждению минимального административного наказания.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии счастью 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии ч. 9 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контро.ля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воз/духа» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих вещеегв в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется производственная деятельность, а именно эксплуатация объекта НВОС: 083 Очистные сооружения № б/н (код объекта - №П, категория объекта - II, категория риска - высокая) (далее - Объекта), оказывающая негативное воздействие на окружающую среду вследсгвие сбросов сточных вод с очистных сооружений на рельеф местности, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образования отходов. После очистки сточные воды по частично разрушенному бетонному лотку сбрасываются за территорию очистных сооружений на рельеф местности.

В период проведения проверки специалистами Агинского отдела лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы сточной и природной воды.

В соответствии с результатами испытаний, отобранных в ходе проверки проб сточных и природных вод от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено загрязнение поверхностных вод <адрес> от сброса сточных вод с очистных сооружений, эксплуатируемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Сброс сточных вод происходит в 20 м от уреза воды <адрес> (водоохранная зона <адрес> составляет 100 м).

В соответствии с результатами испытаний, отобранных в ходе проверки проб почв от ДД.ММ.ГГГГ установлено загрязнение почв в месте сброса сточных вод с очистных сооружений № б/н ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с Федеральным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду: № Очистные сооружения № б/н (код объекта №П, категория объекта - II, категория риска - высокая), расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, военный городок №. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № №

Декларация о воздействии на окружающую среду на объект НВОС - № очистные сооружения № б/н (код объекта №П, категория объекта - П, категория риска -высокая) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлялась.

В период проведения проверки усыновлено, что программа производственного экологического контроля производственного участка 8/1 (<адрес>) жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, разработана без учета сведений об источниках загрязнения атмосферного воздуха и сбросов сточных вод в <адрес>.

В ходе проведения осмотра очистных сооружений № б/н ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выявлены 2 источника загрязнения атмосферного воздуха: из них 1 - организованный (вентиляционная труба в системе принудительной вытяжки в здании очистных сооружений) и 1 неорганизованный источник (выпускные отверстия в здании приемного коллектора).

Согласно разделу 4.5 Паспорта станции биологической очистки сточных вод ККВ.№, очистные сооружения № б/н, эксплуатируемые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух вследствие выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.

Согласно информации, представленной в Федеральном реестре объектов НВОС на указанный Объект (№ очистные сооружения №б/н), сведения об охране атмосферного воздуха отсутствуют.

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных источников на Объекте ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в период проверки не представлены.

Установлено, что инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных источников на Объекте ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не проводилась.

Кроме того установлено, чго ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - расчет нормативов допустимых выбросов, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте II категории (083 очистные сооружения №б/н), не производился, что является нарушением п. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральное статистическое наблюдение по форме № (воздух) за 2018 - 2019 гг. в Управление не представлялось.

В соответствии с результатами испытаний, отобранных в ходе проверки проб сточных и природных вод от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено загрязнение поверхностных вод <адрес> от сброса сточных вод с очистных сооружений военного городка № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в результате эксплуатации очистных сооружений оказывает не1ативное влияние на поверхностные воды <адрес>.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отчетность по форме 2-ТП (водхоз) и 2-ОС в Отдел водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ не предоставляются.

Мониторинг за качеством поверхностных и сточных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вод не проводится.

Таким образом, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) в части выбросов загрязняющих веществ с очистных сооружений в атмосферный воздух и сброса сточных вод в водный объект <адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не осуществляется.

План природоохранных мероприятий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не разрабатывается.

В нарушение требований Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к. содержанию программы производственного экологического контроля» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в установленный срок отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 г. на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду: 083 Очистные сооружения № б/н (код объекта №П, категория объекта - II, категория риска - высокая), расположенном по адресу: <адрес>, военный городок №, в адрес Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не предоставлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к административной ответственности, установленной ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Довод заявителя о разработке проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отклоняется судом как несостоятельный, поскольку такой проверки на момент проверки и рассмотрения дела должностным лицом представлен не был.

Ссылка на возложение обязанности по разработке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду на службу экологической безопасности 718 РЭЦ не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения в совершении вменяемого нарушения, поскольку надлежащее доказательства принятия достаточных мер на получение таких нормативов в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ и является минимальным.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с требованиями ст. ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Оснований для замены наказания на предупреждение не имеется, поскольку такое наказание ст. 8.5 КоАП РФ не предусмотрено.

Не имеется также оснований для замены наказания на предупреждение в порядке ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ возможна замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не относится к лицам, указанным в ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем назначенное наказание на предупреждение заменено быть не может.

При этом суд учитывает также то, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде, что является в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ препятствием для назначения наказания в виде предупреждения.

Не имеется также оснований для снижения штрафа ниже низшего предела в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КаАП РФ, поскольку заявителем не представлены доказательства наличия исключительных оснований для снижения штрафа, кроме того, размера штрафа за совершение вменяемого нарушения для юридических лиц установлен в сумме 20 000 руб., в то время как возможность снижения штрафа предусмотрена случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Еремеева