Решение № 2А-1891/2024 2А-1891/2024~М-772/2024 М-772/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-1891/2024

68RS0001-01-2024-001320-43

Копия:

Дело №2а-1891/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года)

10 июля 2024 года город Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Антоновой В.Ю., с участием посредством видеоконференцсвязи административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО7, ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес>, ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания при нахождении в туберкулезно-легочном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО7, ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес>, ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания при нахождении в <данные изъяты> отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 в сумме 150 000 руб.

В обоснование административных исковых требований указал, что находился на лечении в <данные изъяты> отделении филиала «Больница» при ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес>, где были ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в отсутствии горячей воды в палатах, отсутствии ремонта и протекании крыши, неисправности санузла.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО1 и УФИО1 по <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «ЦИТОВ УФСИН по <адрес>».

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в связи с имеющимся у него заболеванием «<данные изъяты>» проходил лечение в <данные изъяты> отделении при ФКУ ИК- 1 УФИО1 по <адрес> находился в палатах № и №, представленные ответчиком фотоматериалы – это фотографии именно этих палат.

В палатах не было горячей воды и не было водонагревателя, а тот который был в бане ломался периодически. Санитарные условия палат были ненадлежащими – протекала крыша, не было косметического ремонта долгое время, отваливалась шпаклевка. После нахождения в филиале <данные изъяты> отделения его состояние здоровья ухудшилось, два фрагмента легких из шести превратились в фиброз, т.е. из шести фрагментов легких два умерли, в связи с чем был направлен в <адрес> в ЛИУ-6 для дальнейшего лечения, где находился около полугода и был выписан в удовлетворительном состоянии.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3 административные исковые требования не признала, указала, что ФКУЗ МСЧ - 68 ФИО1, в том числе и филиал «Больница», в котором находится туберкулезно-легочное отделение, располагаются на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес> на основании договора безвозмездного пользования, в соответствии с которым функция по материально-техническому обеспечению и условиям содержания возлагается на исправительное учреждение. На ФКУЗ МСЧ - 68 ФИО1 возлагается только функция по лечению осужденных.

В судебное заседание представитель административного ответчика – ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес> и ФСИН России ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия, поддержала позицию, изложенную ранее в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУ «ЦИТОВ УФСИН по <адрес>» ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФИО1 по <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия части.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В п. 14 вышеуказанного постановления Пленума разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из копии обложки истории болезни № осужденного ФИО2 усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в <данные изъяты> отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 (2 корпус) в палатах № и №.

Как усматривается из справки начальника ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 осужденный ФИО2, прибывший в ФКУ ИК-8 УФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, наблюдается в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 в связи с имеющимися заболеваниями. С 20 июля 2022 года по 21 марта 2023 года находился в <данные изъяты> отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1, установлен диагноз «<данные изъяты>», назначено лечение по 1 режиму химиотерапии. В ходе стационарного лечения были зафиксированы неоднократные отказы от приема <данные изъяты> препаратов. После согласования с ФИО1 осужденный 21 марта 2023 года убыл для продолжения лечения в филиал «<данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-58 ФИО1 (<адрес>), где проходил лечение с 5 апреля по 28 сентября 2023 года, по окончанию лечения переведен в 3 группу диспансерного учета с диагнозом «<данные изъяты> ДУ».

В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что помещения 1,2 и 3 корпусов <данные изъяты> отделения филиала «Больница» используются ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования с ФКУ ИК-1 УФСИН РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1.2 договора безвозмездного пользования № от 17 июня 2022 года ссудодатель в лице ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес> обязан осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениям ст.11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", введенные в действие с 1 января 2021 года (далее – Санитарные правила СП 2.1.3678-20).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Как следует из п.п. 2.4, 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что палаты № и № <данные изъяты> отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении ФИО2, имеют неудовлетворительное санитарно-техническое состояние, внутренняя отделка палат не соответствует требованиям санитарных норм и правил: стены имеют дефекты покрытия, целостность потолочного покрытия нарушена, имеются следы отслоения, а также следы протечек.

Неудовлетворительность санитарно-технического состояния палат <данные изъяты> отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 подтверждена также актом проверки от 17 марта 2023 года и представлением об устранении нарушений федерального законодательства, выданного Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> № от 9 ноября 2022 года в адрес ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес>, согласно которому туберкулезное легочное отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в косметическом ремонте, в палатах не везде на стенах и потолке имеется покрытие (нанесены лишь штукатурка/шпатлевка).

Оценивая доводы административного истца о не надлежащих условиях содержания по причине неисправности санузла, суд находит их несостоятельными, поскольку как усматривается из справки старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес> от 18 июня 2024 года жалобы на неисправность санузла в период с июля 2022 года по март 2023 года от осужденных не поступали.

Оценивая доводы административного истца о не надлежащих условиях содержания по причине в отсутствии горячей воды в палатах, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130- ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно - техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Вместе с тем, указанные Своды Правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.

В судебном заседании установлено, что год постройки туберкулезно-легочных отделений в ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес> 1960, что подтверждается актом общего (весеннего осмотра) зданий от 11 мая 2023 года, в связи с чем нормативные требования о наличии в исправительном учреждении горячей воды на административного ответчика не распространяются.

В соответствии с п. 48 приказа Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

В судебном заседании административный истец ФИО2 не отрицал, что пользовался горячей водой в банно-прачечном комплексе, при этом его доводы о том, что водонагреватель, находящийся в бане периодически был неисправен, материалами дела не подтверждены и административным истцом не доказаны.

Доводы представителя административных ответчиков ФИО1 и ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес> о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковом заявлением, суд считает несостоятельным, поскольку в судебном заседании административный истец ФИО2 указал, что длительно не обращался в суд, поскольку имела место длительная переписка с прокурором по вопросу нарушения его прав, при этом, суд принимает во внимание, что о выявленных нарушениях санитарно – эпидемиологического состояния палат в <данные изъяты> отделении близкому родственнику административного истца Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениям <адрес> было сообщено 7 февраля 2024 года, т.е. именно после 7 февраля 2024 года ФИО2 стало известно о нарушении его прав. В суд настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 19 февраля 2024 года, т.е. спустя незначительное время, что свидетельствует о соблюдении им сроков подачи административного иска.

Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждены Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21).

Согласно п.п. 786-789 туберкулёз представляет собой инфекционное заболевание человека и животных, вызываемое группой микобактерий туберкулёзного комплекса - Mycobacterium tuberculosis complex (далее – микобактерий туберкулёза). Возбудители туберкулёза сохраняют свою жизнеспособность в сухом состоянии до 3 лет, при нагревании выдерживают температуру выше 80°С. Микобактерий туберкулёза, находящиеся в мокроте, выживают при кипячении в пределах 5 минут, устойчивы к органическим и неорганическим кислотам, щелочам, многим окислителям, а также к воздействию четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) и производных гуанидина, не чувствительны к рассеянному солнечному свету. Основным фактором передачи возбудителя туберкулёзной инфекции является воздушная среда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащих условий содержания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в не обеспечении надлежащих санитарно-эпидемиологический требований в палатах № и № <данные изъяты> отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 подтвержден материалами дела и фактически не оспорен представителем ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес>.

Принимая во внимание, что административный истец ФИО2 в период с 20 июля 2022 года по 21 марта 2023 года находился в палатах № и № <данные изъяты> отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1 в связи с наличием тяжелого инфекционного заболевания «<данные изъяты>», при течение которого необходимо исключительное соблюдение надлежащих санитарно-эпидемиологический требований, в том числе к палатам в которых осужденные находятся при проведении лечения, оценивая достаточную длительность нахождения административного истца в указанных условиях (8 месяцев), его дальнейшее направление в специализированное учреждение исправительной системы ФИО1 для продолжения лечения заболевания, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 рублей.

В остальной части административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 -180, 227.1 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФИО1 по <адрес>, связанные с ненадлежащими условиями содержания ФИО2 в период с 20 июля 2022 года по 21 марта 2023 года, выразившиеся в не обеспечении надлежащих санитарно-эпидемиологический требований в палатах № и № <данные изъяты> отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФИО1 за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В остальной части административных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева