Апелляционное определение № 33А-1100/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Кийко О.Л. Дело № 92RS0002-01-2025-004162-95 (номер производства по делу Производство № 33а-1100/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-3965/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Исаева С.Н., Бабича В.В.,

при секретаре – Бондюковой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.06.2025 № ГУ-исх-11833/25 о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования административного иска обоснованы тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, СТ «Слип», по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующем проезде и в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» 1 класс опасности, незаконно, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в перечень земельных участков, ограниченных в обороте, охранная зона отсутствует.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 октября 2025 года исковые требования удовлетворены.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-11833/25 от 18.06.2025 признано незаконным.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-13668/25 о чем уведомить суд и административного истца о принятом решении.

На данное решение административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указал, что действовал в строгом соответствии с нормами закона.

Департаментом было рассмотрено заявление ФИО1 от 30.05.2025 вх. № ГУ-13668/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Слип», площадью 656 кв.м, вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с и. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок формируется на существующем проезде.

В соответствии с пи. 14.1 п. 2.10.1 Регламента основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 33.3 Регламента Департаментом с целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка был направлен соответствующий межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно- защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» I класс опасности.

Исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном, реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 декабря 2025 года ходатайство административного ответчика удовлетворено, процессуальный срок подачи апелляционной жалобы восстановлен.

Представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Слип» (вх. № ГУ-13668/25 от 30.05.2025).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-11833/25 от 18.06.2025 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 и пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется на существующем проезде, а также, расположен в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» 1 класс опасности.

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 28.09.2025, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-1/Г/-/7 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно приказу Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», формируемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-4 уч. С-10.

Согласно ортофотоплану от 2020 года, запрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге.

На момент рассмотрения Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя схемы ГУ-13668/25 запрашиваемый земельный участок был расположен в границах санитарно-защитной зоны «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» I класс опасности в соответствии с ПЗЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.07.2025 № 309-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», расчетная санитарно-защитная зона «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» установлена по границам земельных участков. В настоящий момент в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе сведения о наличии санитарно-защитных зон на территории запрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Согласно сведений Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя от 29.09.2025, запрашиваемая территория (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) расположена вне границ красных линий Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, не пересекает автомобильные дороги общего пользования г. Севастополя согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 347-ПП, не пересекает внутриквартальные дроги согласно Перечню внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2024 № 432-ПП.

Образуемый земельный участок располагается на существующей грунтовой дороге.

Согласно заключению кадастрового инженера от 31.07.2025, испрашиваемый земельный участок своими границами не преграждает проход и проезд к каким-либо участкам и объектам недвижимости. Границы охранной санитарно-защитной зоны отсутствуют.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на надлежащих доказательствах, отказывая в предоставлении государственной услуги по основанию формирования земельного участка на существующем проезде, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

При этом, суд первой инстанции указал, что административным ответчиком не предоставлено доказательств, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка будет ограничен доступ к сформированным земельным участкам, не предоставлены акт выхода на местность, графические материалы, заключение кадастрового инженера, другие документы, тогда как согласно предоставленному административным истцом заключению кадастрового инженера от 31.07.2025, испрашиваемый земельный участок своими границами не преграждает проход и проезд к каким-либо участкам и объектам недвижимости.

Также, в настоящее время испрашиваемый земельный участок не находится в границах санитарно-защитной зоны «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» (I класс опасности).

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны е особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном, реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования у земельных Участков, расположенных в границах санитарно-защитных и зон» в границах и санитарно-защитной и зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя запрашиваемый земельный участок не расположен в границах санитарно-защитных зон.

На момент рассмотрения схемы расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории ГУ-13668/25 для подготовки информации о действующей градостроительной документации на территории города Севастополя, в рамках межведомственного информационного взаимодействия с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, земельный участок был расположен в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавское шоссе» I класс опасности.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, с видом разрешенного использования: «для обслуживания городского кладбища», предусматривают наличие санитарно-защитной зоны.

Размер санитарно-защитной зоны до объектов застройки устанавливается в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в зависимости от их класса опасности.

Согласно с указанным СанПиНом кладбища смешанного и традиционного захоронения, площадью более 40 га относится к I классу опасности (далее - СЗЗ).

В настоящее время, согласно письму Роспотребнадзора от 10.06.2025 № в отношении городского кладбища, расположенного по адресу: <...> в районе 5 км, на земельном участке с кадастровым номером: № которое в соответствии с представленным проектом, экспертным заключением ООО «МЕТОД» от 08.04.2025 № 485, санитарно-эпидемиологическим заключением от 06.05.2025 № 82.01.01.000.Т.000400.05.25, о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданным Межрегиональным Управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю, не являющегося источником химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, установление санитарно -защитных зон согласно п. 1 Правил не предусмотрено.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.07.2025 № 309-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», ориентировочная санитарно-защитная зона «Кладбище 5-й км Балаклавское шоссе» установлена по границам земельных участков с кадастровыми номерами № на основании поступившей информации Роспотребнадзора.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления, испрашиваемый земельный участок находился в границах санитарно-защитной зоны «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» (I класс опасности), в связи с этим Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Слип».

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, что привело к неправильному применению норм материального права и вынесению судом решения, не отвечающего требованиям законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 октября 2025 года отменить. По делу принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи