Решение № 2А-1148/2025 2А-1148/2025~М-1051/2025 М-1051/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-1148/2025

Дело № 2а-1148/2025

59RS0028-01-2025-002388-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Рязанцевой Л.В., при секретаре Баран И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лысьвенского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства Лысьвенского муниципального округа о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Лысьвенского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Лысьвенского муниципального округа о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет семью ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Лысьвенского муниципального округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией администрацией муниципального округа принято решение об отказе в признании ФИО1, составом семьи два человека, нуждающейся в жилом помещении. Отказ мотивирован тем, что ФИО2 (мать административного истца) имеет в собственности недвижимое имущество в виде квартиры по адресу: <адрес> площадью 47,2 кв.м. и в виде садового дома по адресу: <адрес>, садовое товарищество сад №, <адрес>, площадью 18 кв.м., общей жилой площадью 65,2 кв.м. На момент ипотечного кредитования (ДД.ММ.ГГГГ), истец не состояла в браке с ФИО3 и была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> кроме нее в данном помещении были зарегистрированы мать истца, бабушка, сестра и племянница. С учетом каждого члена семьи и имеющейся площади жилых помещений, на одного человека приходилось по 13 кв.м., что более учетной нормы 12 кв.м. Вместе с тем, истец полагает, что садовый дом был незаконного принят во внимание при подсчете жилой площади, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на данном объекте недвижимости отсутствует право регистрации проживания. В связи с чем, принятое решение считает незаконным, нарушающим ее право на участие в программе.

В судебном заседании административный истец на иске настаивала по доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Лысьвенского муниципального округа, управления жилищно-коммунального хозяйства Лысьвенского муниципального округа ФИО4 с административным иском не согласилась, просила отказать. Полагает, что на момент приобретения жилого помещения с помощью ипотечного кредитования, истец являлась членом семьи собственника жилых помещений и была обеспечена общей площадью жилых помещений на одного члена молодой семьи более учетной нормы, установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 (до регистрации брака ФИО5) и ФИО3 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 по договору купли-продажи № приобрела в собственность квартиру, площадью 50,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (л.д.15-19).

Согласно п. 3.3.1-3.3.2 договора купли-продажи денежные средства в счет оплаты стоимости квартиры в размере 185 000 руб. передаются продавцам наличными денежными средствами, 1 045 000 руб. оплачиваются за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных ФИО1 в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным ПАО «Сбербанк России» (л.д.20-27).

Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет ее семьи в составе 2-х человек (ФИО1 и ее супруг ФИО3) нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае» (л.д.98).

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации Лысьвенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как потенциального участника мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Лысьвенского муниципального округа.

Из представленных ФИО3 документов о признании нуждающейся в жилом помещении в целях последующего признания участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей» комиссия установила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела с собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение приобретено за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных административному истцу в соответствии с кредитным договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ПАО «Сбербанк России». На момент ипотечного кредитования ФИО1 имела прописку и фактически проживала по адресу: <адрес>, кроме нее в данном помещении были зарегистрированы мать истца, бабушка, сестра и племянница. Место проживания было предоставлено в безвозмездное пользование истцу ее матерью ФИО2, являющейся собственником данного жилого помещения, площадь которого составляет 47,2 кв.м. Помимо этого ФИО2 является собственником земельного участка и садового дома по адресу: <адрес>, садовое товарищество сад №, <адрес>, площадью 18 кв.м. С учетом каждого члена семьи и имеющейся площади жилых помещений, на одного человека приходилось по 13 кв.м., что более учетной нормы 12 кв.м., принятой Постановлением администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что на момент приобретения жилого помещения с помощью ипотечного кредитования, истец являлась членом семьи собственника жилых помещений и была обеспечена общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы, установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления, ФИО1 было отказано в постановке на учет (л.д.98-114).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее также - Правила).

Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" изложено в новой редакции "Основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Пунктами 6 и 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования определено, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении. При этом под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Согласно положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В силу положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением администрации муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в размере 12 кв. м.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В рамках участия Пермского края в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утвержден Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей постановлением Правительства Пермского края от 01 апреля 2014 года N 215-п "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года N 1321-п.

В целях реализации мероприятий нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 Порядка признаются молодые семьи, где:

члены молодой семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

члены молодой семьи проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47;

члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н (далее - Перечень).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (родные и усыновленные) данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане признаются членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае признания лица членом семьи собственника жилого помещения в судебном порядке лицо считается членом семьи собственника с даты вступления в силу соответствующего судебного акта (п.5).

Судом установлено, что при расчете жилищной обеспеченности ФИО1 неправомерно учтено жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке (назначение: жилое, кадастровый №) общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу<адрес> (л.д.57-60).

В соответствии с положениями ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

При определении правового режима (целевого назначения) любого объекта капитального строительства необходимо учитывать назначение земельного участка, на котором он расположен (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 36, пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав технические характеристики данного здания со сведениями, содержащимися в ЕГРН, суд приходит к выводу, что принадлежащее ФИО2(матери административного истца) строение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.33), не может быть признано жилым помещением, поскольку возведено на земельном участке, имеющем разрешенное использование - для садоводства(л.д.34).

Правовой режим садоводческих и дачных земельных участков предусматривает их использование для выращивания плодовых и огороднических культур.

Жилое строение отвечает параметрам разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, установленным в статье 23 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что площадь здания в СНТ не подлежит включению при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что размер площади жилого помещения, находящегося на праве собственности ФИО2, приходящийся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии администрации Лысьвенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, является незаконным и нарушает права заявителя.

По смыслу части 1 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать решение жилищно-бытовой комиссии администрации Лысьвенского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст.51 Жилищного Кодекса РФ, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Лысьвенского муниципального округа Пермского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении заявителя и ее членов семьи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В.Рязанцева