Решение № 2-2351/2017 2-2351/2017~М-2091/2017 М-2091/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-2351/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО1, ФИО2,

при секретаре Литовка Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Файницкого ФИО8 к Муниципальному казенному учреждению города Азова «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» об оспаривании действий по утверждению перечня обязательных и дополнительных работ, их стоимости, платы за содержание жилья, цены договора, по определению условий договора на управление многоквартирным жилым домом, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с исковыми требованиями к Муниципальному казенному учреждению города Азова «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» об оспаривании действий по утверждению перечня обязательных и дополнительных работ, их стоимости, платы за содержание жилья, цены договора, по определению условий договора на управление многоквартирным жилым домом, о компенсации морального вреда.

В исковом заявлении указал, что имеет в собственности <адрес> по адресу: <адрес>, и одновременно является председателем совета многоквартирного жилого дома.

Администрация города Азова в лице Муниципального казенного учреждения города Азова «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» выставила <адрес> по <адрес> на торги на право заключения договора управления многоквартирным домом, разместила извещение о проведении торгов № на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru.

В ходе организации торгов ответчик нарушил Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №75 от 6 февраля 2006 года. Так, организатор конкурса не правильно указал площадь жилых квартир, не указал площадь нежилых помещений, не указал кадастровый номер и площадь земельного участка. С нарушениями действующего законодательства выполнена конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. В акте о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, являющегося объектом конкурса, указаны сведения, не соответствующие действительности. Не определен перечень обязательных работ и услуг по управлению жилым домом, их стоимость. Некоторые виды работ, указанные в конкурсной документации, не соответствуют состоянию жилого дома и придомовой территории. Размер платы за содержания жилья не соответствует порядку выполнения расчета, установленному правилами проведения конкурса №. Представленный для заключения договор управления не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Ссылалась на нарушение ответчиком действующего законодательства, истец просил:

признать действие (бездействие) организатора конкурса МКУ города Азова «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ», выразившиеся в отказе утвердить перечень обязательных работ и услуг, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, незаконными;

признать действия (бездействие) организатора конкурса МКУ города Азова «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ», выразившиеся в отказе утвердить перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарнотехнического и иного оборудования незаконными;

признать действия (бездействие) организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» выразившиеся в отказе от определения расчетной стоимости каждой из обязательных работ и услуг в соответствии с определённым перечнем обязательных работ и услуг незаконными;

признать действия (бездействие) организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» выразившиеся в отказе от определения расчетной стоимости каждой дополнительной работы и услуги незаконными;

признать действия организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» в установлении плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере <данные изъяты> общей площади жилых помещений в месяц без определения стоимости каждой работы и услуги из перечня обязательных и дополнительных работ и услуг, незаконными;

признать действия организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» в установлении размера платы по содержанию и ремонту имущества в месяц <данные изъяты> руб., незаконными;

признать действия организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» в установлении цены Договора управления многоквартирным домом в размере <данные изъяты> руб. незаконными;

признать действия организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» по не включению в проект договора перечня общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, незаконными;

признать действия организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» по включению в проект Договора управления пунктов 2.1.4, 3.2.4, 3.2.6, 2.1.6, 2.1.7, 3.1.3, 3.1.5, 3.2.1, 3.2.5, 2.1.21, 2.1.22, 2.2, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.2.8, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.10, 3.3.12, 3.4.3, 3.5.2, 3.5.6, 4.1.1, 4.4, 5.3, 5.4, 8.2 не соответствующих требованиям действующего законодательства и грубо нарушающими права потребителей, незаконными;

взыскать с организатора конкурса МКУ г. АЗОВА «ДЕПАРТАМЕНТ ЖКХ» компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель Муниципального казенного учреждения города Азова «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просил иск оставить без удовлетворения.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, свидетеля ФИО3, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. На основании ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее Правила).

Согласно п. 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами. При этом, организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> Указанный выше жилой дом в реестре муниципального имущества г.Азова не состоит.

Собственники помещений указанного многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке не избрали способ управления домом, в связи с чем, ответчик МКУ города Азова «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» разместил на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.torgi.gov.ru информацию о проведении ДД.ММ.ГГГГ конкурса в соответствии с пунктом 32 Правил, и разместил конкурсную документацию.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ ни одна заявка на участие в вышеуказанном конкурсе не подана, в связи с чем, он признан несостоявшимся.

Из пп. 4, 4 (1)) п. 41 Правил следует, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя:

перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг (пп. 4);

перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги (пп. 4(1))).

Как усматривается из представленной в материалы дела конкурсной документации, перечень обязательных и дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества представлен.

Довод истца о несогласии с перечнем работ, определенных без учета фактического состояния жилого дома и придомовой территории, не свидетельствует о том, что ответчик допустил бездействие при определении данного перечня в конкурсной документации.

Из содержания пункта 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75, следует, что организатор конкурса самостоятельно определяет перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту дома - объекта конкурса, а также в соответствии с этим перечнем самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг и расчетную стоимость каждой из дополнительных работ и услуг (подпункты 4 и 5 пункта 41 указанных Правил).

То есть, организатор конкурса самостоятельно устанавливает как перечни работ, так и требования по стоимости оказываемых работ и услуг. Согласования этой стоимости с жильцами - собственниками жилых помещений многоквартирного дома указанные Правила не предусматривают. То, что с конкурсной документации не указана стоимость каждой работы и услуги в многоквартирном доме, не свидетельствует о нарушении порядка организации конкурса, и не влечет нарушения прав истца. Из системного толкования пунктов 76-84 Правил следует, что дополнительные и обязательные работы и услуги, выполняются в счет той же платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса.

Доводы истца о несогласии с установленным размером платы за содержание и ремонт общего имущества дома также являются несостоятельными, так как данный размер определен в соответствии Постановлением Администрации города Азова № от ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент проведения конкурса являлось действительным.

Утверждения истца о недействительности условий договора на управление многоквартирным домом на предложенных условиях (без представления протокола разногласий), его прав как потребителя коммунальных услуг не нарушают, поскольку согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ конкурс на право заключения договора по управлению многоквартирным домом признан несостоявшимся, договор управления признается не заключенным, в связи с чем, права истца не нарушены. После объявления конкурса несостоявшимися согласно п. 59 Правил проведения орган местного самоуправления вправе изменить условия проведения конкурса, в том числе внести изменения в конкурсную документацию и договор управления. Технические неточности договора управления могут быть исправлены в добровольном порядке и на его незаконность не влияют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не заключение договора на управление многоквартирным жилым домом ввиду не согласования его условий, при отсутствии заявок на участие в конкурсе, права истца как потребителя не нарушает, поэтому исковые требования, удовлетворению не подлежат.

Исковые требования о компенсации морального вреда, также, не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств того, что администрация допустила бездействие, в результате которого истцу причинен какой-либо ущерб, не представлено.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При этом должны учитываться требования разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Истец не представил доказательств тому, что испытывал физические и нравственные страдания по вине администрации города Азова, поэтому в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда должно быть отказано.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Файницкого ФИО9 к Муниципальному казенному учреждению города Азова «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» об оспаривании действий по утверждению перечня обязательных и дополнительных работ, их стоимости, платы за содержание жилья, цены договора, по определению условий договора на управление многоквартирным жилым домом, о компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2017 года.

Судья