Решение № 2А-5559/2024 2А-948/2025 2А-948/2025(2А-5559/2024;)~М-4958/2024 М-4958/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-5559/2024

Дело № 2а-948/2025

УИД 60RS0001-01-2024-010227-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.,

при помощнике судьи Игнатьевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова о признании незаконным бездействия и обязании привести место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Пскова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Пскова о признании незаконным бездействия и обязании привести место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями, в обоснование указав, что прокуратурой г. Пскова проведен мониторинг в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого установлено, что должностными лицами Администрации города Пскова нарушаются требования указанного законодательства.

На территории г. Пскова по адресу: <адрес> (географические координаты №) место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленные нарушения не обеспечивают благоприятные и безопасные условия для проживания граждан в данном районе города.

В целях приведения места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в нормативное состояние, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы города Пскова вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако оборудовать площадку не представилось возможным из-за отсутствия финансирования.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Пскова, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию города Пскова обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 57.807032, 28.369922) в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление городского хозяйства Администрации г. Пскова.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации города, представитель заинтересованного лица Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 17 статьи 1 данного Закона под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ и п. 2 приведенных Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что в адрес Главы г. Пскова прокуратурой г. Пскова ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в обоснование которого указано, что по адресу: <адрес> (географические координаты №) место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем составлен соответствующий акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником указанной площадки является Администрация г. Пскова.

Как следует из ответа Главы г. Пскова от ДД.ММ.ГГГГ, проектом бюджета г. Пскова на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. предусмотрены средства на оборудование площадок для накопления твердых коммунальных отходов в размере 1,4 млн. рублей. Управлением городского хозяйства Администрации г. Пскова в адрес подведомственной организации МКУ города Пскова «Специализированный заказчик» направлено задание на осуществление расчета затрат по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства и проведению тендерных процедур в 2024 году со сроком выполнения работ по оборудованию контейнерной площадки в 1 полугодии 2025 года. С учетом принятых мер, направленных на оборудование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, по результатам рассмотрения принято решение не привлекать должностных лиц Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова к дисциплинарной ответственности.

Из содержания ответа Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова следует, что в настоящее время выявлена ценовая категория проведения работ по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов и прорабатывается вопрос о выделении бюджетных ассигнований на исполнение данных работ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт допущенного Администрацией г. Пскова незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию места (площадки) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и свидетельствует о нарушении права граждан на благоприятные, безопасные условия и среду проживания.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая характер публично-правовых отношений, решение суда подлежит исполнению в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова о признании незаконным бездействия и обязании привести место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Пскова, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты №) в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.