Решение № 2-1245/2025 2-1245/2025~М-939/2025 М-939/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2-1245/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001258-92

Дело № 2-1245/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Семёновой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя и их прекращении,

У С Т А Н О В И Л:

28.05.2025 истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконными действия ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении ограничения торговли табачными изделиями, допущении розничной торговля табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Таверна» на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг структурного подразделения МБУ ДО «ЦРТДиЮ» - детского подросткового клуба «Надежда», расположенного по адресу: <...>. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в реализации табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

В обоснование заявленных требований указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зашиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 733).

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое, повлекшее смерть или массовое заболевание, отравление людей) нарушение прав потребителей (п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 733).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 308 от 24.04.2006 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей является Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах (далее Роспотребнадзор), расположенный по адресу: <...>. Территориальный отдел в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и осуществляет деятельность в составе Управления.

Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают: обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Кроме того, возможность обращения с иском в суд в случаях нарушения санитарного законодательства предусмотрена п. 1.2 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах из Администрации города Новошахтинска за № 58.09.01-58.09/461 от 10.04.2025 г поступила информация о выявлении фактов продажи табачной продукции торговыми предприятиями в непосредственной близости к образовательным учреждениям, а именно менее чем в 100 метрах, согласно представленного списка, в котором значится магазин «Таверна» ИП ФИО1 расположенный по ул. Крупской, 2 г. Новошахтинска Ростовской области вблизи структурного подразделения МБУ ДО «ЦРТДиЮ» - детского подросткового клуба «Надежда» расположенного по ул. Карла Маркса, 35/2К г. Новошахтинска.

При проверке сведений в Едином Реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 21.04.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) значится как действующее, дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей сведения об индивидуальном предпринимателе 30.09.2019.

Одним из видом осуществляемой деятельности ИП ФИО1 в соответствии ЕГРЮЛ является по коду ОКВЭД 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) расположено по адресу: 346918, <...>, осуществляет образовательную деятельность в том числе в обособленном структурном подразделении - подростковом клубе по месту жительства детей и подростков «Надежда», расположенном по адресу: <...>.

Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет» на официальном сайте МБУ ДО «ЦРТДиЮ» (https://crtdiu-nov.ucoz.ru/) на осуществление образовательной деятельности у учебного учреждения имеется лицензия № 5306 от 23.07.2015, срок действия - бессрочно, в том числе с местом нахождения обособленного структурного подразделения по адресу: 346905, <...>.

При проверке сведений о наличии у организации лицензии на право осуществления образовательной деятельности, размещенной в сети «Интернет» представленных в форме открытых данных на сайте Министерства общего и профессионального образования Ростовской области (https:/minobr.donland.ru/activity/18294/) установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» города Новошахтинска осуществляет образовательную деятельность при наличии действующей лицензии.

При проверке сведений в Едином Реестре юридических лиц, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» города Новошахтинска значится как действующее.

В ходе рассмотрения поступившего обращения, в рамках Временного Регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при выполнении основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005г. №751, филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты (далее филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты) было дано поручение № 119 от 14.04.2025 г для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы по результатам измерений фактического расстояния от объекта торговли - магазина «Таверна» ИП ФИО1, расположенного по ул. Крупской, 2 г. Новошахтинска Ростовской области, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, до границ с территорией рядом расположенного образовательного учреждения - структурного подразделения МБУ ДО «ЦРТДиЮ» - детского подросткового клуба «Надежда» расположенного по ул. Карла Маркса, 35/2К г. Новошахтинска на предмет соответствия требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Согласно проведенным измерениям и проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы сделаны следующие выводы: организация торговли - магазин «Таверна» ИП ФИО1, расположенный по адресу: <...> в части расположения относительно образовательного учреждения - структурного подразделения МБУ ДО «ЦРТДиЮ» - детского подросткового клуба «Надежда», расположенного по адресу: <...> не соответствует п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Расстояние от ближайшей точки магазина до ближайшей точки, граничащей с предназначенной для оказания образовательных услуг территории детского подросткового клуба МБУ ДО «ЦРТДиЮ» составило 42,56 м (экспертное заключение N° 11.2-01/4367 от 17.04.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты, акт обследования от 16.04.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты).

Факт продажи табачной продукции в магазине «Таверна» ИП ФИО1 расположенном по адресу: <...>, подтвержден экспертным заключением № 11.2-01/4367 от 17.04.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в городе Шахты.

Федеральным Законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ регулируются отношения, возникшие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В статье 4 ФЗ-15 установлены принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации.

Статьей 5 ФЗ-15 установлены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, одними из которых является: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ-15 в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются мера, связанная с ограничением торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (п. 8 ст. 11 ФЗ-15).

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 этого же Закона, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, ИП ФИО1 при оказании услуг розничной торговли табачными изделиями в магазине «Таверна» расположенном по адресу: <...> не приняты меры по соблюдению установленных требований, не соблюдаются ограничения торговли табачными изделиями, установленными п. 2 ч. 7 ст. 19 № 15-ФЗ, допускается розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Закрепленные законодательно ограничения доступности продажи табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации не являются ущемлением права юридического лица на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Ростовской области вынужден прибегнуть к судебной защите.

В судебное заседание представитель истца не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки не представил, об отложении разбирательства дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил видеозапись от 07.07.2025 на USB флеш-накопителе QUMO, подтверждающую, что торговля табачными изделиями в магазине «Таверна» по состоянию на 07.07.2025 по указанному адресу не производится.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В целях рассмотрения информации Администрации г. Новошахтинска № 58.09.01-58.09/461 от 10.04.2025 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора было дано поручение № 119 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № 1 от 14.04.2025, включающее проведение выездного обследования без взаимодействия с хозяйствующим субъектом с целью установления факта продажи табачной, никотинсодержащей продукции, измерение расстояния от предприятия торговли до границ территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг на соответствие требованиям действующего законодательства; проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы на предмет соответствия требованиям ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

Согласно проведенным измерениям и выводам санитарно- эпидемиологической экспертизы, организация торговли - магазин «Таверна» ИП ФИО1, расположенный по адресу: <...>, в части расположения относительно образовательного учреждения - структурного подразделения МБУ ДО «ЦРТДиЮ» - детского подросткового клуба «Надежда», расположенного по адресу: <...> не соответствует п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Расстояние от ближайшей точки магазина до ближайшей точки, граничащей с предназначенной для оказания образовательных услуг территорией детского подросткового клуба МБУ ДО «ЦРТДиЮ», составило 42,56 м (экспертное заключение № 11.2-01/4367 от 17.04.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты, акт обследования от 16.04.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты). Факт продажи табачной продукции в магазине «Таверна» ИП ФИО1 расположенном по адресу: <...> подтвержден экспертным заключением № 11.2-01/4367 от 17.04.2025 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в городе Шахты.

Таким образом, материалами проверки, проведенной истцом, подтверждается факт нарушения ответчиком требований Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 по состоянию на 17.04.2025.

Между тем представленной ответчиком видеозаписью в обоснование возражений против иска подтверждается отсутствие в настоящее время по состоянию на 07.07.2027 в магазине «Таверна», расположенном по адресу; <...>, табачной или никотинсодержащей продукции вообще.

При таком положении основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку судом установлено, что ответчиком ИП ФИО1 в добровольном порядке в полном объёме устранены выявленные истцом нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

Истец от заявленных требований не отказывается, мировое соглашение между сторонами не заключено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В связи с изложенным, суд полагает в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя и их прекращении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян