Решение № 2-3299/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-3299/2021

Дело №--

2.085

УИД 16RS0049-01-2020-009897-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июля 2021 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.М. Нуруллиной,

при секретаре судебного заседания А.Р. Бухарбаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия.

В обоснование исковых требований указано, что истец --.--.---- г. через ФИО1 обратилась в Отделение ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в ... ... с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте с 3 до 7 лет включительно.

--.--.---- г. по заявлению истца было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Причиной отказа было указано: обращение лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

С принятым решением истец не согласилась и обжаловала отказ начальнику отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в ... ....

--.--.---- г. от отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в ... ... был получен ответ на поданную ранее жалобу, в котором указано, что предоставить ежемесячную денежную выплату не предоставляется возможным.

С --.--.---- г. истец и ее супруг ФИО1 состоят в ГКУ Центре занятости населения ... ..., так как являются безработными. Иного дохода не имеют. Проживают в доме по адресу: ... ... общей площадью 81,8 кв.м.

На дату подачи заявления истец с супругом состояли в Центре занятости, поэтому считает, что при расчете среднедушевого дохода семьи должны были учитывать доход, получаемый с --.--.---- г., так как до этого времени иного дохода не имели. Доход семьи в месяц составляет ниже величины прожиточного минимума на душу населения в РТ.

Указывает, что поскольку на момент подачи заявления имелись доходы и сведения о постановке на учет в центр занятости, как безработные, ответчик не имел права отказывать в назначении пособия.

Своим отказом ответчик также причинил моральный вред.

На основании изложенного истец просила признать незаконным решение отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в ... ... об отказе в назначении пособия незаконным; обязать ответчика принять положительное решение и выплатить пособие за период 6 месяцев до подачи заявления; назначить ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте с 3 до 7 лет включительно, начиная с --.--.---- г.; взыскать с ответчика моральный вред в размере 20000 рублей и 300 рублей в возврат государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела в качестве надлежащего ответчика привлечено Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)".

Решением Ново-Савиновского районного суда ... ... от --.--.---- г. решение Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" от --.--.---- г. об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно признано незаконным, на Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" была возложена обязанность назначить ФИО1 Л.И. ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании заявления ФИО1 от --.--.---- г.. Во взыскании компенсации морального вреда было отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от --.--.---- г. решение суда от --.--.---- г. было оставлено без изменения.

Определением Кассационного суда общей юрисдикции от --.--.---- г. решение Ново-Савиновского районного суда ... ... Республики Татарстан от --.--.---- г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от --.--.---- г. в части признания решения Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» от --.--.---- г. об отказе в назначении ФИО1 Л. И. ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности на Государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» назначить ФИО1 Л. И. ежемесячную выплату на основании заявления ФИО1 Л. И. от --.--.---- г., взыскании с Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в пользу ФИО1 Л. И. 300 рублей в возврат государственной пошлины отменены. Гражданское дело №-- по иску ФИО1 Л. И. к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия и компенсации морального вреда направлено на новое рассмотрение в отмененной части в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец и представитель исковые требования поддержали и просили признать решение Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" от --.--.---- г. об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным, обязать Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании заявления ФИО1 от --.--.---- г. и взыскать 300 рублей в возврат государственной пошлины.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании, представив возражение на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что --.--.---- г. истец ФИО1 Л.И. обратилась в отделение ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Ново-Савиновском муниципальном районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением отделения ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Ново-Савиновском муниципальном районе от --.--.---- г. ФИО1 Л.И. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Причина отказа: обращение лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (Основные требования).

В силу пункта 1 Основных требований, настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 16 вышеуказанных основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В ... ... порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №--.

В силу пункта 1.1 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- (далее Порядок и условия), настоящие Порядок и условия устанавливают правила и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно семьям, имеющим размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в ... ... за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, и уровень имущественной обеспеченности которых ниже уровня имущественной обеспеченности семьи (гражданина), установленного приложением к Закону Республики Татарстан от --.--.---- г. N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в ... ...".

Пунктом 1.4 Порядка и условий, ежемесячная выплата назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации (далее - получатель) и проживающему на территории Российской Федерации, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка и условий, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученных в денежной форме:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

алименты;

выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

доходы от продажи, аренды имущества;

доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.04.2020г. №-- (в редакции от 10.04.2020г., действовавшей на момент обращения истицы с заявлением к ответчику) отсутствие сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости, являются основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты (в редакции от --.--.---- г.)

Согласно п. 3.3 Порядка (в редакции от 10.04.2020г., действовавшей на момент обращения истицы с заявлением к ответчику), среднедушевой доход семьи получателя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из материалов дела видно, что ФИО1 Л.И. зарегистрирована по адресу: ... .... Супруг ФИО1 и дочь ФИО1 зарегистрированы по адресу: ... ....

Супруги ФИО1 Л.И. и ФИО1 состоят на учете в ГКУ ЦЗН ... ..., как безработные, с --.--.---- г. (л.д.18-19).

--.--.---- г. через ФИО1 Л.И. обратилась в отделение ГКУ «РЦМП» в ... ... с заявлением о назначении ежемесячной выплаты.

--.--.---- г. по ее заявлению было принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты. Причиной отказа указано: обращение лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

В своем возражении представитель ответчика указала, что ФИО1 Л.И. было отказано в назначении пособия в связи с отсутствием доходов заявителя и ее супруга за период с --.--.---- г. по --.--.---- г. (расчетный период) и в связи с тем, что в указанный период заявитель и ее супруг на учете в органах службы занятости не состояли.

Из данного отказа следует, что ответчик отказал в назначении пособия, исходя из отсутствия сведений доходов заявителя и его супруга в расчетный период, предусмотренный п.3.3 вышеуказанного Порядка и условий.

В определении Кассационного суда общей юрисдикции от --.--.---- г., которое является обязательным для суда, указано, что довод судебных инстанций о том, что в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.04.2020г. №-- (в редакции от 10.04.2020г., действовавшей на момент обращения истицы с заявлением к ответчику) не упомянуто о применении расчетного периода, нельзя признать правомерным, поскольку судебные инстанции не приняли во внимание п. 3.3 Порядка, действовавшего на момент обращения истицы с заявлением, в котором определен расчетный период. Каких-либо доказательств, документально подтверждающих отсутствие доходов у ФИО1 Л.И. и ФИО1 за период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г., материалы дела не содержат.

В судебное заседание представителем ответчика были представлены сведения из Федеральной налоговой службы, Фонда социального страхования, органов службы занятости населения на ФИО1 Л.И. и ФИО1, согласно которым за период с --.--.---- г. по --.--.---- г. доходы у указанных лиц отсутствовали.

Данный факт подтвердила в судебном заседании и сама истец ФИО1 Л.И.

Как было указано выше, на момент подачи заявления истцом действовало Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан в редакции от --.--.---- г. №--, в соответствии с которым, основанием для отказа в назначении пособия являлось отсутствие сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости.

При этом в данном постановлении определен период, а именно указано, что ежемесячная выплата пособия рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

В данном случае расчетный период составлял с --.--.---- г. по --.--.---- г., в котором доходов у истца и ее супруга не имелось.

С учетом изложенного суд считает, что истец не относится к категории получателей пособия, установленного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- (в редакции от --.--.---- г.), поскольку на момент обращения как сама, так и ее супруг не имели доходов в расчетный период, в связи с чем, ее требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования истца оставлены судом без удовлетворения, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан.

Судья Л.М. Нуруллина

Решение18.08.2021