Решение № 12-17/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело № 12-17/2017


Р Е Ш Е Н И Е

4 мая 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе акционерного общества «Газстройпроект» на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника МП ОМВД РФ по Нюксенскому району ФИО1 от 1 марта 2017 года АО «Газстройпроект» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей за нарушение ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ, выразившееся в том, что АО «Газстройпроект» в период времени с 16 ноября 2016 года по 13 января 2017 года предоставило гражданину <данные изъяты> П.А.В. для пребывания помещение по адресу: <адрес> и не исполнило при этом обязанности по уведомлению органа миграционного учета о предоставлении иностранному гражданину помещения для пребывания, чем нарушило требования статей 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

АО «Газстройпроект» обратилось с жалобой на постановление о наложении административного наказания, считает его незаконным в связи с отсутствием в действиях общества нарушений миграционного законодательства. АО «Газстройпроект» выполнило свои обязательства и предоставило органу миграционного учета сведения о фактическом нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и своевременно направило уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. В отношении иностранного гражданина <данные изъяты> П.А.В., принятого АО «Газстройпроект» (далее по тексту – общество) по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, обществом в установленные сроки 14 октября 2016 года направлено уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета в отдел УФМС РФ по Вологодской области по двум адресам: <адрес>. Факт отправки уведомлений подтверждается почтовым отправлением, факт получения - уведомлениями о вручении отправлений 28 октября и 08 ноября 2016 года. Пограничный контроль лиц и транспортных средств на <данные изъяты> границе не осуществляется, отметки о пересечении границы в документы, удостоверяющие личность, не проставляются. Учитывая, что проездные документы, подтверждающие дату въезда гражданина <данные изъяты> в Российскую Федерацию, отсутствовали, день прибытия исчислялся обществом с даты заключения трудового договора. Считает, что административным органом не доказано наличие события административного правонарушения и вина общества в его совершении.

Представитель АО «Газстройпроект», в отношении которого ведется производство по делу, по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагает, что вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку направляли уведомление о заключении трудового договора с гражданином <данные изъяты>, который имеет право проживать на территории РФ до 90 суток без регистрации, вместе с тем ходатайствовала о снижении размера наказания или замене его на предупреждение, мотивируя несоразмерностью совершенного деяния тяжести назначенного наказания, незначительной просрочкой, социальной направленностью деятельности организации, совершением правонарушения в силу стечения обстоятельств.

Представитель МП ОМВД РФ по Нюксенскому району начальник ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, направленное уведомление о заключении трудового договора не свидетельствует об исполнении обязанности о постановке иностранного учета на учет по месту пребывания, согласно заключенным договорам гражданин <данные изъяты>, прибывший на территорию РФ, должен быть поставлен на учет не позднее тридцати дней, что было не исполнено, допускает возможность снижения размера штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Согласно статье 21 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания установлен статьей 22 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

ФИО2, являющаяся представителем АО «Газстройпроект», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что в адрес миграционного пункта было направлено уведомление о заключении трудового договора или договора гражданского правового характера на выполнение работ оказание услуг с П.А.В., считала, что согласно соглашению, заключенному с <данные изъяты>, граждане могли проживать без регистрации на территории РФ до 90 дней.

В соответствии со ст. 3 Соглашения "Об обеспечении равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства..." граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Согласно п. 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном 29 мая 2014 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, граждане государства-члена Евразийского экономического союза, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы ФИО2 в части того, что П.А.В. имел право проживать на территории РФ в течение 90 дней без регистрации, поскольку гражданин <данные изъяты>, прибывший на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности должен зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда; уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направленное в адрес миграционного пункта, не может заменять обязанность работодателя, являющегося принимающей стороной, поставить иностранного гражданина на учет в течение 30-ти дней.

Из материалов дела следует, что 14 октября 2016 года на работу в АО «Газстройпроект» принят гражданин <данные изъяты> П.А.В., что подтверждается приказом о приеме на работу от 14 октября 2016 года № 687/3-К, трудовым договором от 14 октября 2016 года. Для пребывания П.А.В. работодателем АО «Газстройпроект» было предоставлено помещение по адресу <адрес>, при этом АО "Газстройпроект"» не исполнило обязанности по уведомлению органа миграционного учета о предоставлении иностранному гражданину помещения для пребывания, чем нарушило требования ст.ст. 20, 21, 22 федерального закона « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Гражданин <данные изъяты> П.А.В. поставлен на учет по месту пребывания в период с 16 ноября 2016 года по 13 января 2017 года с нарушением предусмотренных сроков.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Газстройпроект» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении 238635 от 30 января 2001 года; объяснением П.А.В., согласно которому он прибыл в <адрес> 14 октября 2016 года с целью работы в АО «Газстройпроект», обращался в миграционную пункт с целью постановки на учет, где ему разъяснили, что постановкой его на учет должен заниматься работодатель, о чем он и довел до сведения представителя работодателя на территории <адрес>, уведомлением №146 о прибытии иностранного гражданина П.А.В. в место прерывания, из которого следует, что П.А.В. поставлен на учет 16 ноября 2016 года.

С учетом изложенного, суд считает вину АО «Газстройпроект» в совершенном административном правонарушении – невыполнении принимающей стороной обязанности по предоставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в установленный законодательством срок, доказанной.

В судебном заседании ФИО2, ходатайствовала о возможности снижения размера наказания или замене его на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ФИО2, являющейся представителем АО «Газстройпроект», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку принимающая сторона АО «Газстройпроект» направила уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с нарушением установленного срока на два дня, пропущенный срок является незначительным, доказательств, подтверждающих, что в данном случае была нарушена безопасность государства, в материалах дела не имеется. Административное правонарушение совершено впервые, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется, в связи с чем суд пришел к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей не соответствует допущенному правонарушению, и полагает возможным постановление изменить, заменить в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 3, 2.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Нюксенскому району ФИО1 от 1 марта 2017 года о назначении акционерному обществу «Газстройпроект» административного наказания в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ изменить, административное наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение 10-ти дней со дня получения.

Судья Согрина Е.В.