Решение № 2-2317/2017 2-2317/2017~М-2121/2017 М-2121/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-2317/2017

Дело 2-№/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 17 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием законного представителя несовершеннолетнего ФИО1. его матери ФИО2,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО3 на основании доверенности,

представителя службы опеки и попечительства администрации Георгиевского городского округа ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и финансовой помощи в размере ... рублей.

В обоснование исковых требований в заявлении указал, что его сын ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает с его родителями ФИО5 и ФИО7 по адресу: <адрес>, данное домовладение принадлежит на праве собственности его матери ФИО5 При этом его сын ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по ... доле всей семье.

Несовершеннолетний ФИО1 постоянно проживает с его родителями, так как он является ребенком-инвалидом с детства, и в силу заболевания он не может обслуживать себя самостоятельно, с ним постоянно должен находиться кто-нибудь из взрослых людей. Он с женой много работают, так как заболевание сына очень серьезное, они постоянно проходят лечение, реабилитацию, занимаются с ребенком, для прохождения лечения трижды посещали <адрес>, лечились в КНР. Чтобы иметь возможность зарабатывать, они оставляют ФИО1 на постоянное проживание у родителей, так как его отец не работает, а мать работает в школе, с неполной рабочей неделей. Родители навещают ребенка, периодически берут его к себе, однако он плохо переносит изменения в обстановке в силу заболевания.

Все личные вещи, мебель, необходимая ребенку, находится в доме у родителей. ДД.ММ.ГГГГ они купили шкаф, кровать и тумбу, так как старая кровать стала ему мала.

На момент ЧС ребенок находился по месту жительства его родителей, по адресу: <адрес>.

В результате наводнения, произошедшего в период 25-28 мая 2017 года, был подтоплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, утрачено имущество первой необходимости.

Они обратились в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края о включении сына в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, однако было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебное заседание истец ФИО6 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 - его мать ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. возражал против удовлетворения исковых требований, представил суду отзыв, в котором указал, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедших 25-28 мая 2017 года», домовладение по <адрес>, находилось в зоне затопления в результате ЧС.

В процессе судебного производства было установлено, что у семьи К-вых имеется иное жильё -квартира на праве долевой собственности по адресу: <адрес>, оформленная по ... доли на каждого (отец- ФИО6, мать - ФИО2, сын - ФИО1), где все они и зарегистрированы.

В доме по <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО7 и ФИО5, являющаяся родителями истца ФИО6, и соответственно дедушкой и бабушкой несовершеннолетнего ФИО1.

Домовладение принадлежит на праве собственности ФИО5. Со слов истца ФИО1 в течение рабочей недели находится у дедушки и бабушки, т.к. является инвалидом детства и не может себя обслуживать, а на выходные и праздничные дни проживает с родителями по месту регистрации в <адрес>. И по месту регистрации в <адрес> и у бабушки с дедушкой в <адрес>, у него имеется имущество первой необходимости - кровать, мебель, одежда. Исходя из этого, в мае-июне 2017 года, ребенок в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи не включался.

Необходимо отметить, что все зарегистрированные по адресу: <адрес> - ФИО7 и ФИО5, признаны пострадавшими в результате ЧС - паводка, произошедшего 25-28 мая 2017г. на территории Георгиевского района, и включены в список на получение единовременной материальной помощи в сумме ... рублей на человека и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в размере ... рублей на человека.

Несовершеннолетний ФИО1 имеет семью, имеет своё жильё, опекунство над ним семья Григорян не оформляла. Принимая во внимание вышеизложенное, просит суд в исковых требованиях ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, о признании пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера и признании права на получение единовременной материальной помощи в сумме ... рублей на человека и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в размере ... рублей на человека отказать.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения заявления суду не представили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда отзыв, в котором указали, что только при доказанности фактов постоянного проживания в жилом помещении и утраты имущества первой необходимости считают возможным удовлетворение исковых требований истцов.

В судебном заседании представитель службы опеки и попечительства администрации Георгиевского городского округа Свечникова В.В. полагалась при разрешении исковых требований на усмотрение суда, представила акты обследования спорных помещений.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования истца, при этом пояснила, что она является бабушкой несовершеннолетнего ФИО1, он ребенок-инвалид с детства. Ее внук ФИО8 проживает с ними по адресу: <адрес>, поскольку его родители постоянно работают, ребенку необходимо постоянное лечение, требующее больших денежных затрат.

В судебном заседании свидетель ФИО9 показала суду, что она проживает по соседству с семьей Григорян, по адресу: <адрес>, знает их давно. Вместе с ними проживает их внук ФИО8, он является ребенком-инвалидом с детства. Она часто видит, как дедушка гуляет со своим внуком. В результате чрезвычайной ситуации их дом был затоплен, пострадало имущество первой необходимости.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2).

На основании ст.3 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз.5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

На основании пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории <адрес> разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда <адрес> в соответствии с требованиями, установленными <адрес> для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения <адрес> пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные <адрес> /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь, ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая - вызванная утратой имущества первой необходимости, ограничивая ее размер 50000 рублей – за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а, во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости, перечень которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-28 мая 2017 года, земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости, что подтверждается постановлением администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, несовершеннолетний ФИО1, проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2011г., которая приходится ему бабушкой.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, не был зарегистрирован, при этом он постоянно проживает по данному адресу, где находятся все личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется для ведения подсобного хозяйства.

В связи с нахождением указанного жилого дома и закрепленного за ним земельного участка в зоне затопления в период 25-28 мая в <адрес>, истец обратился в администрацию Георгиевского городского округа <адрес> с заявлением о включении ребенка в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, во включении в списки было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации.

Факт постоянного проживания ФИО1 в домовладении попавшим в зону потопления подтверждается показаниями свидетеля ФИО9, исследованными судом письменными доказательствами, в том числе:

актом обследования материально-бытовых условий проживания от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, из которого усматривается, что по данному адресу проживает ФИО1;

справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной И.о. главы Подгорненского территориального отдела по работе с населением, из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживает по адресу: <адрес>;

справкой, утвержденной главой Подгорненского территориального отдела по работе с населением, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 проживает по адресу: <адрес>;

справкой об инвалидности;

рапортом УУП ОП с.Обильное МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ., из которого видно, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения фактически проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, иными исследованными судом письменными доказательствами.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, не свидетельствует об отсутствии у истца, права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, при наличии доказательств утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, ребенок действительно постоянно проживал в домовладении по адресу: <адрес>.

Доказательств в опровержение доводов истца, стороной ответчика не представлено и материалы гражданского дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, требования истца, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшими 25-28 мая 2017 года.

Признать право ФИО1 на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО1 в список граждан, проживающих на территории Георгиевского района Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 25-28 мая 2017 года, на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья Т.С.Ивашина