Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-237/2019

Дело №2а-237/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 29 января 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием представителя административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1, действующей на основании доверенности №670 от 26.09.2018,

административного ответчика – судебного пристава – исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» к судебному приставу – исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.12.2018 о запрете ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» приостановления газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго» и производстве подключения котельной, расположенной по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что определением Тихорецкого городского суда от 21 декабря 2018 года в целях обеспечения исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «ТихорецкЭнерго» о признании действия по прекращению газоснабжения и обязании устранить нарушения наложен запрет на приостановление ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго» и возложена обязанность произвести подключение котельной, расположенной по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №. На основании данного определения судебным приставом – исполнителем Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 24 декабря 2018 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП об обязании возобновить подачу газа на котельную, расположенную по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, которое получено административным истцом 11 января 2019 года.

Административный истец считает указанное постановление судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства незаконным и необоснованным, поскольку предметом спора является признание незаконным действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа котельной ООО «ТихорецкЭнерго» и обязание ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить подачу газа котельной. Кроме того, в качестве меры по обеспечению исполнения решения суда ставится вопрос о запрете ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производить прекращение подачи газа котельной ООО «ТихорецкЭнерго» и произвести подключение указанной котельной. Также административный истец считает, что удовлетворение ходатайства о запрете производить прекращение подачи газа в данном случае не соответствует требованиям, установленным статьей 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку фактически приведет к наступлению юридических последствий, совпадающих с решением суда в случае удовлетворения иска. По существу определение об обеспечении иска совпадает с предметом заявленных требований, тем самым подменяя разрешение спора по существу, что в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически является способом защиты нарушенного права, а не мерами обеспечения иска. Административный истец считает, что принятые судом обеспечительные меры по своему содержанию противоречат смыслу обеспечительных мер, имеющих своей целью обеспечить возможность исполнения судебного акта, просит признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24 декабря 2018 года, вынесенного судебным приставом – исполнителем Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

Представитель административного истца – ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении пояснив суду, что 10 января 2019 года ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» подана частная жалоба на определение Тихорецкого городского суда от 21 декабря 2018 года, которая в настоящее время находится на рассмотрении в Краснодарскому краевом суде. Считает, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено преждевременно, поскольку определение суда до настоящего времени не вступило в законную силу.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Она пояснила, что 21 декабря 2018 года в Тихорецкий РО СП УФССП России по Краснодарскому краю поступило определение Тихорецкого городского суда от 21.12.2018, которым в целях обеспечения исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «ТихорецкЭнерго» о признании действия по прекращению газоснабжения и обязании устранить нарушения был наложен запрет на приостановление ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго» и возложена обязанность произвести подключение котельной, расположенной по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №. В части запрета по приостановлению газоснабжения котельной определение подлежало немедленному исполнению. На основании данного определения, в соответствии с действующим законодательством ею 24.12.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП об обязании возобновления подачи газа в котельную, расположенную по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №. Копии постановления направлены в адрес взыскателя, должника и органа, выдавшего исполнительный документ. 15.01.2019 указанное исполнительное производство было окончено в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, так как должником были представлены акт №56 от 21.12.2018 об ограничении поставки газа и акт №57 от 21.12.2018 о возобновлении газоснабжения котельной, распложенной по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Тихорецкий межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В поступившем в суд заявлении старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Редько А.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Относительно доводов административного истца указал, что возражает против удовлетворения требований, поскольку судебным приставом – исполнителем исполнительное производство возбуждено во исполнение определения суда о принятии обеспечительных мер на основании статей 12, 13, 30, 33 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в точном соответствии с требованиями к ответчику и в объеме, определенными судом.

Административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, не сообщил суду причины неявки, об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со статьей 150 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и исполнительного производства №-ИП, суд принимает во внимание следующее.

Как установлено статьёй 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административный истец ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» просит признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.12.2018 о запрете ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» приостановления газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго» и производстве подключения котельной, расположенной по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №.

В силу части 5 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

На основании части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства при наличии оснований, указанных в этой норме.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определена в качестве одного из принципов исполнительного производства (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 13 Закона о судебных приставах предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что определением Тихорецкого городского суда от 21.12.2018 в целях обеспечения исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «ТихорецкЭнерго» о признании действия по прекращению газоснабжения и обязании устранить нарушения наложен запрет на приостановление ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго» и возложена обязанность произвести подключение котельной, расположенной по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №. В части запрета по приостановлению газоснабжения котельной определение подлежало немедленному исполнению. Судом указано, что подача частной жалобы не приостанавливает исполнение определения.

В силу части 1 статьи 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

На основании части 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. В силу части 10 указанной нормы закона, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Как следует из материалов исполнительного производства, определение Тихорецкого городского суда о принятии мер по обеспечению иска от 21.12.2018 и исполнительный лист серии ФС№ направлено судом в адрес Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю за исх. № от 21.12.2018.

На основании данного определения и исполнительного документа, в соответствии с действующим законодательством судебным приставом – исполнителем Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 24.12.2018, в первый рабочий день при поступлении исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП об обязании возобновления подачи газа в котельную, расположенную по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №. Копии постановления направлены в адрес взыскателя, должника и органа, выдавшего исполнительный документ.

Согласно акту №56 об ограничении подачи (поставки) газа ООО «ТихорецкЭнерго», составленному 21 декабря 2018 года представителем ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», 21 декабря 2018 года с 10 часов 30 минут произведено полное/частичное отключение газоснабжения на объект газопотребления покупателя, расположенный по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №.

Из акта №57 о возобновлении газоснабжения покупателя ООО «ТихорецкЭнерго», составленного 21 декабря 2018 года представителем ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» совместно с ООО «ТихорецкЭнерго», 21 декабря 2018 года с 13 часов 30 минут произведено полное возобновление газоснабжения на объект газопотребления покупателя, котельная, по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 15 января 2019 года исполнительное производство №-ИП об обязании возобновления подачи газа в котельную, расположенную по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, окончено в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа, на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судом применительно к вышеприведенным нормам, не свидетельствуют о допущенных судебным приставом-исполнителем нарушениях требований законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве.

Ссылка административного истца на получение копии постановления о возбуждении исполнительного производства 11 января 2019 года не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, поскольку действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Доводы административного истца о том, что определение суда обжаловано и до настоящего времени не вступило в законную силу, суд находит несостоятельными, поскольку определение подлежит немедленному исполнению и подача частной жалобы не приостанавливает его исполнение, о чем указано в судебном акте.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» к судебному приставу – исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2019 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.