Решение № 2А-4045/2023 2А-4045/2023~М-2741/2023 М-2741/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-4045/2023

Дело № 2а-4045/2023

67RS0002-01-2023-004970-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Смоленска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации города Смоленска, в котором просит возложить обязанность на Администрацию города Смоленска провести разработку и утверждение проекта планировки и межевания территории, включающей в себя земельные участки, пролегающие между домами №№ по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано на то, что к полномочиям Администрации города Смоленска относится осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Однако участок дороги между домами №№ по <адрес> не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что участок между вышеуказанными домами не имеет собственника, предназначается для движения автотранспортных средств и пешеходов. Начиная с 09.06.2021, по поводу надлежащего содержания данного участка в Администрацию города Смоленска неоднократно поступали обращения от граждан. Однако до настоящего времени меры, направленные на планирование территории и определение зоны расположения линейного объекта (автомобильной дороги), определение права собственности на данный объект, а также на организацию должного содержания данного участка предприняты не были.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить. Вопрос о разрешении срока исполнения решения суда оставила на усмотрение суда, указав на необходимость соблюдения принципа разумности.

Представитель административного ответчика Администрации города Смоленска ФИО2 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку понуждение Администрации города Смоленска к разработке и утверждению проекта планировки и межевания территории является, по существу, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. В случае удовлетворения административного иска просила установить срок исполнения решения суда не менее одного года.

Представитель заинтересованного лица СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО3 оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда. Вместе с тем, просил установить срок исполнения решения суда не менее одного года.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В соответствии со статьей 2 Закона о безопасности дорожного движения под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции Администрации города Смоленска.

Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога по <адрес> постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска (л.д. 43-44).

Начиная с июня 2021 года, в Администрацию города Смоленска неоднократно поступали обращения граждан по вопросу содержания и ремонта участка дороги к домам №№ по <адрес>.

В ответе на обращение ФИО4 от 07.06.2021 Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска сообщено, что участок дороги к домам №№ по <адрес> не числиться в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска, в связи с чем затраты, связанные с выполнением работ по содержанию данного участка дороги, будут носить нецелевой характер использования бюджетных средств. В адрес Администрации Ленинского района города Смоленска направлено письмо о необходимости инициирования проведения процедуры принятия в муниципальную собственность указанного участка дороги как бесхозяйного объекта (л.д. 35 об).

В ответе на обращение ФИО4 от 07.07.2021 Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска сообщено, что после признания участка дороги к домам №№ по <адрес> бесхозяйным и принятия его в муниципальную собственность он будет включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и поставлен на обслуживание (л.д. 41).

В ответе на обращение ФИО4 от 07.07.2021 Администрацией города Смоленска сообщено, что по вопросу проведения процедуры принятия в муниципальную собственность участка дороги к домам №№ по <адрес> как бесхозяйного объекта Администрация города Смоленска направила письмо в адрес Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска (л.д. 39).

В ответе на обращение ФИО4 от 25.04.2023 Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска сообщено, что по информации, представленной Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска, земельный участок, на котором расположен участок дороги от дома <адрес>, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с действующим законодательством образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Земельный участок, на котором распложен вышеуказанный участок дороги не относится ни к одной территории, в отношении которой Администрацией города Смоленска разработан проект планировки и межевания. Формирование земельного участка под участком дороги от <адрес> возможно в случае разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен вышеуказанный участок дороги (л.д. 38).

Согласно сведениям Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска от 21.06.2023 Управлением в 2022 году был заключен муниципальный контракт для проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, однако впоследствии он был расторгнут (л.д. 58-59).

В 2023 году Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска с ООО "Смоленское бюро строительных услуг" был заключен контракт на выполнение кадастровых работ в отношении участка дороги к домам №№ по <адрес>. 24.08.2023 в адрес Управления от ООО "Смоленское бюро строительных услуг" поступило письмо об исключении этого объекта из заявки, так как данный участок является грунтовым с отсыпкой песчано-гравийной смеси и не является объектом недвижимости, в связи с чем проведение кадастровых работ в отношении него невозможно. Формирование земельного участка возможно в случае разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен вышеуказанный участок дороги (л.д. 90-91).

Разрешая административный иск, суд исходит из следующего.

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) (пункт 5 части 3 статьи 41 Грк РФ).

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41, части 1 статьи 45 ГрК РФ проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (пункт 5 части 3 статьи 11.3 ГрК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О и от 25.02.2016 №242-О).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, в целях разрешения вопроса, связанного с организацией автомобильной дороги на участке дороги к домам №№ по <адрес>, требуется проведение разработки и утверждение проекта планировки и межевания территории, включающей в себя земельные участки, пролегающие между домами № по <адрес>.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Доводы административного ответчика об ограничении права Администрации города Смоленска на самостоятельное решение вопросов местного значения суд отклоняет.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение органа местного самоуправления исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Разработка и утверждение проекта планировки и межевания территории, включающей в себя земельные участки, пролегающие между домами № по <адрес>, необходима для осуществления полномочий органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, обязанностью Администрации города Смоленска является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности по разработка и утверждению проекта планировки и межевания территории затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем обращение в суд прокурора с настоящим административным иском соответствует положениям статьи 39 КАС РФ, статьям 21, 22, 26 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

При установлении срока исполнения решения (часть 2 статьи 178 КАС РФ) суд принимает во внимание, что изыскание финансирования и проведение необходимых мероприятий требует значительных временных и организационных затрат, соблюдения положений ГрК РФ, а также мнение сторон относительно срока исполнения судебного акта, полагавших разумным срок, – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска не позднее одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения провести разработку и утверждение проекта планировки и межевания территории, включающей в себя земельные участки, пролегающие между домами № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 11.12.2023