Решение № 2-2609/2017 2-2609/2017~М-2140/2017 М-2140/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-2609/2017

дело № 2-2609/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при секретаре Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление, Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление, Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование требований указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации города Рубцовска от *** № ФИО2 была передана под опеку ФИО3 Право пользования жилым помещением органом опеки и попечительства Администрации г. Рубцовска за ФИО1 не закреплялось. Согласно адресной справки от *** ФИО2 зарегистрирована по ул. ... в г. Рубцовске. В этом же помещении на основании свидетельства о государственной регистрации права от *** ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля в праве собственности.

Согласно информации, предоставленной Рубцовским отделением Сибирского филиала АО «<данные изъяты>» по Алтайскому краю, имеются сведения о принадлежности ФИО4 <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение № в доме № по ул.... в г. Рубцовске.

Органом опеки и попечительства Администрации г. Рубцовска принято заключение № от *** о невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении по ул.... в г. Рубцовске, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 12 кв. м. - учетной нормы, утвержденной решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23.11.2006 № 441 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 01.07.2013 №3582 «О признании невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях» проживание ФИО4 в квартире № в доме № по ул. ... в г. Рубцовске признано невозможным.

Приказом Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от *** № сведения о ФИО4 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления -***. По состоянию на *** реестровая запись - <данные изъяты>.

ФИО2, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право в соответствии с вышеуказанными нормами на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г.Рубцовске жилой площадью, не ниже установленных социальных норм.

Основания, предусмотренные ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для обеспечения ФИО2 жилым помещением возникли, до настоящего времени ФИО2 не обеспечена жилым помещением.

Истец просит обязать ответчиков предоставить ФИО1 жилое благоустроенное помещение в границах г.Рубцовска по договору найма специализированного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Помощник прокурора г. Рубцовска А. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. Возражала против передачи дела по подсудности суд г. Барнаула.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что зарегистрирована по ул. ... в г. Рубцовске, имеет в собственности <данные изъяты> долю в праве собственности на данное жилое помещение. В настоящее время проживает со своим супругом по доме, принадлежащем матери супруга. В указанной квартире свекровь ее регистрировать не собирается. Они вынуждены там проживать в виду отсутствия другого жилья. Возражала против передачи дела по подсудности суд г. Барнаула.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, представил ходатайство в котором указал, что согласно ч. 1 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным краевым учреждением в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, Закон Алтайского края от 02.11.2016 №67-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» конкретно указывает организацию, которая осуществляет предоставление жилых помещений по договору специализированного найма, иных органов и организаций закон не предусматривает. Соответственно, привлечение истцом в качестве ответчика Администрации г.Рубцовска. которая в свою очередь не имеет статуса краевой организации, является искусственным изменением подсудности. Ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено общее правило территориальной подсудности, согласно которому иск предъявляется в суд по месту нахождения ответчика – место регистрации организации. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» зарегистрировано в г.Барнауле по ул.... Указанный адрес относится к юрисдикции Железнодорожного районного суда г.Барнаула. В связи с указанным просил передать либо выделить требования к ответчику КГКУ «Региональное жилищное управление» в отдельное производство и передать его по подсудности.

Суд счел возможным на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя прокурора г. Рубцовска, истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В силу ст. 10 названного Закона, прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

В соответствии со статьей 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Суд учитывает, что ни ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, ни другие нормы указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Полупан Г.А. – Б. умерла ***, отец Полупан Г.А. – И. умер ***, что подтверждается свидетельствами о смерти.

*** ФИО4 вступил в брак с Г., после регистрации брака ей присвоена фамилия Кузина (свидетельство о браке серия <данные изъяты> выдан ***).

Постановлением Администрации города Рубцовска от *** № ФИО4 была передана под опеку Д.

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от *** на территории Российской Федерации в собственности ФИО4 имеется <данные изъяты> доля в праве собственности на жилое помещение по ул. ... в г. Рубцовске, другого недвижимого имущества не имеется.

Согласно выписке из поквартирной карточки от *** в жилом помещении по ул. ... в г. Рубцовске зарегистрированы: З., В. Е. М.., Н. ФИО1 данное жилое помещение находится в собственности: З. В. Е. М. Я.., ФИО1

Органом опеки и попечительства Администрации г. Рубцовска принято заключение № от *** о невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении по ул. ... в г. Рубцовске, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 12 кв. м. - учетной нормы, утвержденной решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23.11.2006 № 441 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

Решением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от *** за ФИО4 было признано право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по дате поступления их заявления в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству- с ***.

Приказом управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от *** № сведения о ФИО2 внесены в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления - ***. По состоянию на *** реестровая запись <данные изъяты>

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Таким образом, поскольку ФИО2, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно в установленном порядке обратилась с письменным заявлением за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, она была включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент истец не исключена из указанного списка. Органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив истца ФИО2 жилым помещением, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с Законом Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" (принят Постановлением АКЗС от 04.07.2016 N 199) Краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" уполномочено в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 статьи 8 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края»,

1. Норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее - норма предоставления) устанавливается в размере:

1) 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

2) 42 квадратных метра общей площади семье из двух человек;

3) 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

1.1. Для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению с учетом нормы предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда для одиноко проживающего гражданина, установленной статьей 8 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края».

Надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление», а в удовлетворении требований истца к Администрации города Рубцовска Алтайского края следует отказать.

В удовлетворении ходатайства ответчика о передаче гражданского дела по подсудности в суд г. Барнаула, либо выделении требований к КГКУ «Региональное жилищное управление» в отдельное производство и передаче по подсудности, суд отказывает. Истец в судебном заседании возражала против удовлетворения ходатайства ответчика.

Согласно статье 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

В силу ст. 35, 39, 41 ГПК РФ истец сам определяет ответчика, замена ненадлежащего ответчика на надлежащего возможна лишь с согласия истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Как следует из материалов дела, прокурор г.Рубцовска обратился в Рубцовский городской суд в интересах ФИО1 с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», администрации города Рубцовска о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Следовательно, оснований для передачи дела по подсудности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление, Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в случае, если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в границах г. Рубцовска Алтайского края.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Г. Яркович