Решение № 2-158/2025 2-158/2025(2-2561/2024;)~М-2375/2024 2-2561/2024 М-2375/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-158/2025

копия

Дело №2-158/2025

УИД 34RS0019-01-2024-007345-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышин 12 февраля 2025 год

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Митрошиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Морозовой Я.В.,

с участием представителей истца – ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» о признании права на выплату и возложении обязанности включения в реестр для получения специальной социальной выплаты работникам медицинской организации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» о признании права на выплату и о возложении обязанности включения в реестр для получения специальной социальной выплаты работникам медицинской организации.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 с 01 июня 2015 года работает в должности врача стоматолога-терапевта ГАУЗ г. Камышина «Стоматологическая поликлиника №1» (структурное подразделение в г. Петров Вал). Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление) установлены специальные социальные выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, а также утверждены Правила осуществления указанной специальной социальной выплаты (далее- Правила). Согласно пункта 2 подпункта «б» Постановления и Правил, врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) имеют право на получение специальной социальной выплаты. Указанная специальная социальная выплата установлена с 1 января 2023 г. Несмотря на это руководство ГАУЗ г. Камышина «Стоматологическая поликлиника №1» не включила занимаемую истцом должность в реестр работников ГАУЗ г. Камышина «Стоматологическая поликлиника №1», имеющих право на получение специальной социальной выплаты в период с 1 января 2024 года по 30 июля 2024 года. 16 августа 2024 года истец обратилась к руководству ГАУЗ г. Камышина «Стоматологическая поликлиника №1» с просьбой произвести выплаты за указанный период. Согласно ответу от 30 августа 2024 года №389/01 истцу было отказано со ссылкой на то, что до 31 июля 2024 года специальная социальная выплата была не положена.

13 января 2025 года в суд поступило уточнение иска, согласно которому истец просит признать бездействия ответчика незаконным, признать право на специальную социальную выплату и право включения в реестра медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату с 01 января 2023 года по 30 июля 2024 года, а также просит обязать ответчика направить сведения (реестр) для начисления и выплаты специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

На основании чего, с учётом уточненных исковых требований истец просит признать бездействие ответчика в виде непредставления сведений для начисления и выплаты специальной социальной выплаты в территориальный орган пенсионного страхования, незаконным; признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, и включения в реестр медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату с 01 января 2023г. по 30 июля 2024г; обязать ответчика ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области сведения (реестр) для начисления и выплаты специальной социальной выплаты в отношении ФИО1, занимающей должность врача терапевта за период с 01 января 2023 года по 30 июля 2024 года.

Протокольным определением Камышинского городского суда Волгоградской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет здравоохранения Волгоградской области.

Представители ФИО1 - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании утоненные исковые требования поддержали в части требований о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты и включении в реестр медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату с 01 января 2023 г. по 30 июля 2024г; обязании ответчика ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области сведения (реестр) для начисления и выплаты специальной социальной выплаты в отношении ФИО1, занимающего должность врача стоматолога-терапевта, за период с 01 января 2023 года по 30 июля 2024 года. Требование о признании бездействия ответчика не поддержали. Просили учесть, что трудовые функции ФИО1 как до 30 июля 2024г., так и после не изменялись, ее должность относится к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, что также является основанием для назначения специальной выплаты по пункту 2 подпункту «б» Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 с 01 января 2023г. и тот факт, что до 30 июля 2024г. поликлиника не относилась к учреждению, оказывающему медицинскую помощь по территориально-участковому принципу, не является основанием для отказа в назначении выплаты с 01 января 2023г. по 30 июля 2024г., поскольку является неверным толкованием права.

Представитель ответчика ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» ФИО4 исковые требования не признала, ссылаясь на предоставленные возражения на иск, согласно которым Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих государственнуюи муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования” (далее по тексту - Постановление № 2568) установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Согласно пункту 2 Постановления №2568 специальная социальная выплата установлена, в частности, врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Таким образом, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты медицинский работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).В период с 01 января 2023 года по настоящее время диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) истец не оказывала. ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1», которое не имело территориально-участкового принципа, прикрепленного населения до 31 июля 2024г. И поскольку должность истца не относится к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, то до 31 июля 2024г., выплата не положена. Лишь 31 июля 2024 г. приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 19.07.2024 № 2005 "Об определении приоритетных зон обслуживания взрослого и детского населения Волгоградской области между медицинскими организациями, подведомственными комитету здравоохранения Волгоградской области, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по профилю "стоматология" население Волгоградской области (взрослое и детское) закреплено по территориально-участковому принципу за подведомственными комитету государственными медицинскими организациями, оказывающими первичную медикосанитарную помощь по профилю "стоматология". Государственным учреждением "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области", согласно данного приказа, застрахованные в системе обязательного медицинского страхования лица прикреплены к соответствующим медицинским организациям для оказания первично медикосанитарной помощи по профилю "стоматология" с 31.07.2024. О произошедших изменениях Соцфонд уведомлен письмом Комитета здравоохранения Волгоградской области от 31.07.2024 №14-09-619. 31 июля 2024 г. государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области» в адрес Комитета здравоохранения Волгоградской области направил письмо (информацию) о численности застрахованных лиц, определенных для обслуживания медицинскими организациями, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по профилю «стоматология», в разрезе групп и пола по состоянию на 31.07.2024г. (копия письма с приложением прилагается). При таких обстоятельствах, у ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» отсутствовали законные основания для включения в реестр медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, в период до 31 июля 2024г.

Третье лицо - Комитет здравоохранения Волгоградской области, будучи извещённым о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, причина неявки судом не установлена. От комитета здравоохранения Волгоградской области поступило письменное возражение, в которых просил отказать в удовлетворении иска по доводам, аналогичным доводам ответчика.

Третье лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, будучи извещённым о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. Поступил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, полагаются на усмотрение суда при установлении всех условий, предусмотренных для выплаты постановлением Правительства РФ № 2568 от 31 декабря 2022 года.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ)), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 ст. 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (в редакции от 31 декабря 2022 года) (далее - Постановление N 2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 2 Постановления N 2568 установлено, что с 1 января 2023 года специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 постановления N 2568;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления N 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации медицинским работникам, указанным в п. 2 Постановления N 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе: находящимся в отпуске по уходу за ребенком; работающим на условиях неполного рабочего времени; а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (п. "а" ч. 4 Постановления N 2568).

В пункте 3 Постановления N 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе врачам центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 постановления, - 18500 руб. (пп. "а"); врачам, указанным в подпункте "б" пункта 2 постановления, - 14500 руб. (пп. "б"); специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей (пп. "д"); специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпункте "е" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей (пп. "е").

Пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно пункта 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Выплата осуществляется в течение семи рабочих дней со дня получения реестра (Пункт 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» с 01 июня 2015 года в должности – врач-стоматолог-терапевт в терапевтическом отделении, что подтверждается трудовым договором № 0000043 от 01 июня 2015 года и копией приказа о приема работника на работу № 00000000161 от 01 июня 2015 года.

Из справки ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника №1» от 27 января 2025г. следует, что ФИО1 работает в ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника №1» в должности врача-стоматолога-терапевта структурного подразделения в г.Петров-Вал на 1,0 ставки с 01 июня 2015г. по настоящее время, а также по внутреннему совместительству на 0,5 ставки в должности врача-стоматолога-терапевта в структурном подразделении в г.Петров Вал с 09 ноября 2015 г. по настоящее время. График работы: в структурном подразделении в г. Петров Вал на 1,0 ставку с понедельника по пятницу с 08.00 час. до 14.36 час.; в структурном подразделении в г. Петров Вал на 0,5 ставки с понедельника по пятницу с 15.06 час. до 18.24 час. В обязанности ФИО1 входит оказание квалифицированной стоматологической помощи, используя современные выводы диагностики, лечения и профилактики, ведение приема по ОМС и оказание платных услуг, определение тактики ведения пациента в соответствии с установленными правилами и стандартами, современное и качественное оформление медицинской документации в соответствии с установленными правилами.

Истцом в материалы дела представлены копии медицинских карт стоматологических больных, которым истец оказывал медицинскую помощь.

Должностной инструкции врача-стоматолога-терапевта отделения (кабинета) терапевтической стоматологии, утвержденной главным врачом ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» 03 декабря 2018г., закреплены должностные обязанности: соблюдение выполнения этапов оказания медицинской помощи по соответствующему виду, профилю заболеваний или состояний; соответствие организации своей деятельности требованиям положений, регламентированных порядками медицинской помощи, утвержденными Министерством здравоохранения РФ; соблюдение выполнения медицинских услуг; обоснованность и полноту назначения лекарственных препаратов; своевременное оказание медицинской помощи; правильный выбор методов профилактики, диагностики, лечения, соблюдение прав пациента при оказании медицинской помощи; обеспечение предусмотренных законодательством приоритетов интересов пациента при оказании ему медицинской помощи; обеспечение полного и эффективного выполнения медицинских вмешательств и медицинских услуг; постоянное повышение и совершенствование профессиональных знаний; изучение и обеспечение удовлетворенности потребностей медицинских услуг их качеством. Участвовать в разборе жалоб пациентов по вопросам качества и безопасности оказания медицинской помощи, поступивших в поликлинику. Обеспечивать в пределах своей компетенции при осуществлении медицинской деятельности лекарственную безопасность, инфекционную безопасность, информационную безопасность. Оказывать квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики и лечения, разрешенные для применения в медицинской практике. Вести прием по ОМС и оказывать платные услуги. Заниматься лечением слизистой оболочки полости рта и тканей пародонта, по показаниям выдает листок временной нетрудоспособности. Определять тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами. Разрабатывать план собеседования больного, уточнять объем и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимальные сроки полной и достоверной диагностической информации на основании клинических наблюдений и обследования, сбор анамнеза, данных клинико-лабораторных и инструментальных исследований, устанавливать (или подтверждать) диагноз. Назначать и контролировать необходимое лечение, организовывать или самостоятельно проводить диагностические, лечебные, реабилитационные и профилактические процедуры и мероприятия. Вносить изменения в план лечения в зависимости от состояния пациента и определять необходимость дополнительных методов обследования. Оказывать консультативную помощь врачам других подразделений поликлиники по своей специальности. Оказывать неотложную медицинскую помощь при угрожающем жизни состоянии больного. Руководить работой подчиненного среднего и младшего медицинского персонала, содействовать выполнению им своих должностных обязанностей. Контролировать правильность проведения диагностических и лечебных процедур, эксплуатации инструментария, аппаратуры и оборудования, использования лекарственных препаратов, соблюдение правил техники безопасности и охраны труда средним и младшим медицинским персоналом. Планировать свою работу и анализировать показатели своей деятельности. Обеспечивать своевременное и качественное оформление медицинской документации в соответствии с установленными правилами. Соблюдать стандарты и порядки оказания медицинской помощи: выполнение медицинских услуг в зависимости с установленными правилами. Соблюдать стандарты и порядки оказания медицинской помощи: выполнение медицинских услуг в зависимости от усредненных показателей частоты и кратности из применения, обоснованность медицинских услуг. Проводить санитарно-просветительную работу. Соблюдать правила и принципы врачебной этики и деонтологии. Квалифицированно и своевременно исполнять приказы, распоряжения и поручения руководства поликлиники, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности. Соблюдать правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и охране труда, санитарно-эпидемиологического режима. Оперативно принимать меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению их нарушений техники безопасности, противопожарный и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам, посетителям. Обеспечивать своевременное и качественное оформление медицинской документации в соответствии с установленными правилами. Оформлять и вести электронные медицинские карты и вносить истории болезни в Региональную информационную систему здравоохранения Волгоградской области в соответствии со стандартами. Выполнять другие указания руководства.

Из лицензии № ЛО-34-01-004018 от 28 ноября 2018г. на осуществление медицинской деятельности ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» следует, что ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» является юридическим лицом для оказания медицинской помощи по различным видам первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии. При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Из устава ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» следует, что оно является юридическим лицом для оказания медицинской помощи по различным видам первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи, имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, специализированные отделения, медицинские кабинеты.

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению Волгоградской области, при этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе оказание первичной медико-санитарной доврачебной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях; экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза качества медицинской помощи (пункты 2.2, 2.3, 2.4.1 Устава).

При этом, структурное подразделение г. Петров-Вал является структурным подразделением ГАУЗ г. Камышина «Стоматологическая поликлиника №1», которое является самостоятельной медицинской организацией.

ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» входит в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС в разрезе оказания медицинской помощи с указанием способов оплаты медицинской помощи, а также в перечень организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области № 2005 от 19 июля 2024г. «Об определении приоритетных зон обслуживания взрослого и детского населения Волгоградской области между медицинскими организациями, подведомственными комитету здравоохранения Волгоградской области, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по профилю "стоматология"» главным врачам медицинских организаций, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослому и детскому населению при стоматологических заболеваниях в амбулаторных условиях необходимо определить приоритетные зоны обслуживания населения Волгоградской области (взрослое и детское) за мед организациями, согласно приложению к приказу. Также закреплен территориально-участковый принцип за подведомственными комитету государственными медицинскими организациями, оказывающими первичную медикосанитарную помощь по профилю "стоматология". В приложении к приказу в строке 11 указан ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1».

В целях исполнения приказа № 2005 от 19 июля 2024г. Государственным учреждением "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области" 31 июля 2024г. в адрес Комитета здравоохранения Волгоградской области была направлена информация о численности застрахованных лиц, прикрепленных к соответствующим медицинским организациям для оказания первично медикосанитарной помощи по профилю "стоматология" с 31июля 2024г.

Обращаясь в суд, истец указывает на то, что она является работником структурного подразделения медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, к ней как к врачу обращаются граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью, и, тот факт, что территориально-участковый принцип медицинской организации, где она работает, утвержден с 31 июля 2024г., не может ограничивать ее право на получение специальной социальной выплаты, положенной по п.п. «б» п.2 Постановления Правительства № 2568 от 31.12.2022г. с 01 января 2023г.

Так, согласно части 2 статьи 32 и частям 1 - 4 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Из частей 3 - 5 той же статьи следует, что первичная медико-санитарная помощь разделяется на доврачебную, врачебную и специализированную, при этом первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее Положение).

Согласно пункту 10 Положения первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 Положения, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 27 к названному Положению.

Согласно пункту 2 Приложения N 1 вышеназванного Положения, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Пунктами 8, 9 Приложения N 1 Положения, установлено, что для организации работы поликлиники ее структуре в зависимости от численности прикрепленного населения рекомендуется предусматривать следующие отделения (кабинеты) первичной специализированной медико-санитарной помощи и диагностические отделения (кабинеты): в том числе терапевтическое отделение, процедурный кабинет, дневной стационар; клинико-диагностическая лаборатория (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике); отделение (кабинет) функциональной диагностики; отделение рентгенодиагностики, которое может включать рентгеновский кабинет, рентгеновский кабинет для рентгенографии легких (флюорографии), кабинет рентгеновский маммографический, кабинет рентгеновский компьютерной томографии и (или) кабинет магнитно-резонансной томографии; отделение (кабинет) ультразвуковой диагностики.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях утвержден приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 786н и устанавливает правила организации оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях медицинскими организациями и иными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность (далее - медицинские организации).

В соответствии с пунктами 6 и 7 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 786н первичная медико-санитарная помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в амбулаторных условиях. Специализированная медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в условиях дневного стационара врачами стоматологического профиля.

Согласно пункта 1 Приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 786н Правила организации деятельности стоматологического отделения (кабинета, лаборатории) устанавливают порядок организации деятельности стоматологического отделения (кабинета, лаборатории), являющегося структурным подразделением медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях в амбулаторных условиях.

Основными функциями стоматологического отделения, кабинета, лаборатории являются, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, при наличии медицинских показаний направление пациентов на лечение в стационарных условиях в отделение челюстно-лицевой хирургии медицинской организации, а также в специализированные медицинские организации (пункт 8 правил организации деятельности стоматологического отделения (кабинета, лаборатории).

Рекомендуемые штатные нормативы стоматологического кабинета приведены в приложении N 2 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 786н и предусматривают должности врача - стоматолога (врача - стоматолога-терапевта, зубного врача).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н, врач-стоматолог-терапевт отнесен к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) (5.1.92, 5.1.96), зубной врач и медицинские сестры - к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (9.3, 9.10).

Должностной инструкцией врача-стоматолога-терапевта предъявляется требование о наличии у данного специалиста высшего медицинского образования по соответствующей специальности, при этом к его должностным обязанностям отнесено оказание квалифицированной медицинской помощи по своей специальности, в том числе выявление общих и специфических признаков заболевания, назначение и оказание необходимого лечения, проведение диагностических, лечебных, реабилитационных и профилактических процедур и мероприятий.

Данные обязанности, по мнению суда, предполагают непосредственное взаимодействие с пациентами в процессе оказания им первичной медико-санитарной помощи.

Согласно представленного диплома ТВ № ...., выданного Волгоградским медицинским институтом, ФИО1 25 июня 1992 г. присвоена квалификация стоматолог.

Наличие у ФИО1 соответствующего высшего медицинского образования сторонами не оспаривается.

Таким образом, ФИО1 как до 01 января 2023г., так и после по настоящее время является врачом с высшим медицинским образованием, к которому обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» входит в состав медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу с 31 июля 2024г.

Между тем, как указывалось выше ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из подразделений, врачебных кабинетов, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: первичная медико-санитарная доврачебная и специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях (пункт 2.4.1. устава с изменениями в редакции 2022 г.).

Основной целью деятельности учреждения осуществление медицинской деятельности (пункт 2.3. устава).

По смыслу пункта 10 Положения первичная медико-санитарная помощь подразделяется на виды, одним из которых является первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами специалистами разного профиля поликлиник, в том числе оказывающих специализированную медицинскую помощь.

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13 Положения).

ГАУЗ г. Камышина «Стоматологическая поликлиника №1» имеет структурные подразделения г. Петров Вал, где осуществляет свою трудовую деятельность истец, в связи с чем указанное обстоятельство свидетельствует о формировании ГАУЗ г. Камышина «Стоматологическая поликлиника №1» своих структурных подразделений в зависимости от групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что должностные обязанности ФИО1 с момента устройства на работу в поликлинику, так и с 31 июля 2024г. не изменились, суд находит установленным, что она оказывает первичную медико-санитарную помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях в амбулаторных условиях по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 относится к категории врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, то она подлежит включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта "б" пункта 2 постановления N 2568 с 1 января 2023 г.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании за ней права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинский работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе ОМС либо территориальных программах ОМС» и включения в реестр медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату с 01 января 2023г. по 30 июля 2024г., что является основанием для возложения на ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты в отношении истца за период с 01 января 2023 года по 30 июля 2024 года.

Руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» о признании права на выплату и возложении обязанности включения в реестр для получения специальной социальной выплаты работникам медицинской организации удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинский работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и включения в реестр медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату с 01 января 2023г. по 30 июля 2024г.

Обязать ГАУЗ г.Камышина «Стоматологическая поликлиника № 1» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинский работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимающей должность врача стоматолога-терапевта, за период с 01 января 2023 года по 30 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.Н. Митрошина

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года.

Судья подпись Е.Н. Митрошина

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи ___________ Е.Н. Митрошина секретарь судебного заседания ООГС Камышинского городского суда Волгоградской области Я.В. Морозова (Инициалы, фамилия) "05" марта 2025 г.