Постановление № 5-170/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-170/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 июня 2018 года г.о. Тольятти

ул. Горького, 1

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № «Велотол» – ФИО1, действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № «Велотол», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

С целью выполнения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в 2018 году внеплановых выездных проверок организаций отдыха и оздоровления детей» руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № «Велотол».

ДД.ММ.ГГГГ был проведен отбор воды из централизованного источника питьевого водоснабжения (скважины №) в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № «Велотол» по адресу: <адрес>, о чем составлен акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти по адресу: <адрес>, установлено, что по данным протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных в ходе проверки в отношении МУБ ДО СДЮСШОР № «Велотол», было выявлено, что пробы воды из скважины № обособленного структурного подразделения – база отдыха «Спартак», расположенной по адресу: <адрес> вода питьевая централизованного водоснабжения (из скважины №) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям, а именно превышены показатели: марганец в 3,2 раза (в пробе содержится 0,32+0,05 мг/дм3 при норме не более 0,1), мутность в 13,6 раз (в пробе 35,3+4,9 ЕФМ при норме не более 2,6), железо суммарно в 12,4 раза (в пробе содержится 3,71+0,55 мг/дм3 при норме не более 0,3), жесткость в 1,04 раза (в пробе 7,25+1,08 Ж при норме не более 7,0), нефтепродукты суммарно в 1,33 раза (в пробе содержится 0,133+0,047 мг/дм3 при норме не более 0,1), что является нарушением п. 3.4, таб. 2, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По данному факту должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти главным специалистом – экспертом ФИО5 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № «Велотол» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № «Велотол» вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что указанная скважина долгое время не эксплуатировалась, в связи с чем, в ней и образовались вредоносные примеси. Просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации скважины № до конца летнего периода.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № «Велотол» виновным по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ).

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01),

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям вышеуказанных Санитарных правил.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены нормативы содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

Пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания химических веществ, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № «Велотол».

ДД.ММ.ГГГГ был проведен отбор воды из централизованного источника питьевого водоснабжения (скважины №) в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № «Велотол» по адресу: <адрес> о чем составлен акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти по адресу<адрес> установлено, что по данным протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных в ходе проверки в отношении МУБ ДО СДЮСШОР № «Велотол», было выявлено, что пробы воды из скважины № обособленного структурного подразделения – база отдыха «Спартак», расположенной по адресу: <адрес>, вода питьевая централизованного водоснабжения (из скважины №) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям, а именно превышены показатели: марганец в 3,2 раза (в пробе содержится 0,32+0,05 мг/дм3 при норме не более 0,1), мутность в 13,6 раз (в пробе 35,3+4,9 ЕФМ при норме не более 2,6), железо суммарно в 12,4 раза (в пробе содержится 3,71+0,55 мг/дм3 при норме не более 0,3), жесткость в 1,04 раза (в пробе 7,25+1,08 Ж при норме не более 7,0), нефтепродукты суммарно в 1,33 раза (в пробе содержится 0,133+0,047 мг/дм3 при норме не более 0,1), что является нарушением п. 3.4, таб. 2, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По данному факту должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти главным специалистом – экспертом ФИО5 в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, так как скважина принадлежит указанному учреждению.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; поручением от ДД.ММ.ГГГГ на проведение отбора проб, лабораторных исследований и экспертизы; протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием о приведении воды в соответствии с требованиями СанПиН от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности своевременного выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, судья приходит к выводу о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № «Велотол», судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым назначить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № «Велотол» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации скважины № обособленного структурного подразделения – база отдыха «Спартак», расположенной по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.

Вышеперечисленные нарушения, обнаруженные и зафиксированные при проведении проверки, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе воспитанникам и посетителям спортивной школы, в связи с чем, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Наказание же в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № «Велотол» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в порядке ст. 27.1 КоАП РФ применялась мера административного обеспечения в виде временного запрета деятельности.

Как видно из приказа муниципального учреждения №–о от ДД.ММ.ГГГГ, изданного на основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, деятельность учреждения в части эксплуатации вышеуказанной скважины была приостановлена ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования специализированную детско-юношескую спортивную школу олимпийского резерва № «Велотол» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации скважины № обособленного структурного подразделения – база отдыха «Спартак» по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Засчитать в срок исполнения наказания срок временного запрета деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич