Решение № 2А-1607/2017 2А-1607/2017~М-1575/2017 М-1575/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1607/2017

Дело № 2а-1607/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.Г.,

при секретаре Комар Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда

административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы к ГУ МЧС России по Пензенской области о признании предписания № от дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л :

МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что в соответствии с распоряжением от дата №, подписанным заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3, должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 и ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы с целью обследования автоматической установки пожарной сигнализации на объекте защиты МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы по адресу: <...> в части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и/или транслирующей этот сигнал организации. По результатам данной проверки было вынесено предписание № от дата. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также акт проверки № от дата. и протокол об административном правонарушении № от дата С указанным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, просит суд признать его незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы ФИО1, действующий на основании доверенности (в деле), требования административного истца поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства, материал проверки МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69- ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется, в том числе на муниципальную пожарную охрану.

В силу ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 20.11.2008 г. №1947 «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны г. Пензы» создано подразделение муниципальной пожарной охраны города Пензы.

Согласно п. 1.2. указанного постановления, Муниципальная пожарная часть г. Пензы является структурным подразделением, не наделенным правом ведения бухгалтерского учета, МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы», создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания (далее - район выезда), определенных Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, дислоцированного на территории города Пензы, с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утвержденного главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и/или содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 64 Правил о противопожарном режиме установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России Правилами о противопожарном режиме не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч.7 ст.83 Технического регламента на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны.

Согласно разъяснениям Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.07.2014 г. № 19-2-13-2911 по порядку применения ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и письма МЧС России в адрес Главы администрации города Пензы от 04.10.2016 за № 19-2- 3-3999 в соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента на всех объектах класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия дежурного персонала. При этом, могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от дата. №, подписанным заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3, должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 и ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы с целью обследования автоматической установки пожарной сигнализации на объекте защиты МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы по адресу: <...> в части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и/или транслирующей этот сигнал организации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы нарушает требования ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г.Пензы, которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ СОШ № 48 г. Пензы не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы, затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы», которое не является подразделением пожарной охраны. После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области», которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы.

Выявленные нарушения наши свое отражение в акте проверки № от дата.

По итогам проверки в адрес директора МБОУ СОШ № 48 г. Пензы ФИО7 было выдано предписание № от дата. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до дата.

Вышеназванное также явилось основанием для составления административным органом протокола № об административном правонарушении от дата, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ № 48 г. Пензы ФИО7

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного районного суда г. Пензы от дата., производство по административному делу в отношении директора МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы ФИО7 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Указанным постановлением было установлено, что МБОУ СОШ № 48 г. Пензы оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения муниципальной пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующий этот сигнал организации, нарушения ч. 7 ст. 83 Технического регламента со стороны МБОУ СОШ № 48 г. Пензы отсутствуют.

Кроме того, в данном постановлении имеется ссылка на письмо от дата № Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по порядку применения ч. 7 ст. 83 Технического регламента, в котором разъяснено, что дублирование сигналов на пульт подразделений пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия персонала объекта; при этом могут быть применены различные средства связи и оборудование различных производителей, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства РФ в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание и протокол совещания у председателя Правительства Пензенской области по вопросу функционирования систем мониторинга пожарной безопасности в учреждениях школьного (дошкольного) образования от дата., где в п. 6 МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Пензы» при согласовании с ГУ МЧС России по Пензенской области поручило осуществить действия, направленные на вывод сигнала существующей системы мониторинга пожарной безопасности «Протон-М» на пульт подразделения пожарной охраны МЧС России, включая установку окончательного оборудования.

Постановление мирового судьи вступило в законную силу и никем не отменено.

Таким образом, поскольку МБОУ СОШ № 48 г. Пензы оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения муниципальной пожарной охраны (Муниципальная пожарная часть г. Пензы) без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, нарушения ч.7 ст.83 Технического регламента со стороны административного истца отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание № от дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное уполномоченными должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области в отношении МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы является незаконным и необоснованным, следовательно, оно подлежит отмене.

С учетом изложенного, административные исковые требования МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № от дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Пензы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2017 г.

Судья Тарасова И.Г.