Решение № 2А-486/2017 2А-486/2017~М-446/2017 М-446/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-486/2017

Дело № 2а-486/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 21 ноября 2017 г.

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Хисамутдиновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Варгашинского района Курганской области к Варгашинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Варгашинского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Варгашинскому РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что решением Варгашинского районного суда Курганской области по делу № 2-400/2016 на Администрацию Варгашинского района возложена обязанность по предоставлению Ж,Ж,Ж,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. 05.09.2016 судебным приставом-исполнителем Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №45038/16/72564 в отношении должника – Администрации Варгашинского района Курганской области. Администрации Варгашинского района была предоставлена отсрочка исполнения решения Варгашинского районного суда до 23.03.2017 г., в предоставлении повторной отсрочки отказано. Администрация Варгашинского района уведомляла Варгашинский РО СП УФССП России по Курганской области 26.09.2016 г., 15.06.2017 г. о проделанной работе и причинах невозможности исполнения решения Варгашинского районного суда о предоставлении детям-сиротам жилого помещения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 20.10.2017 г. № 45038/17/41120 на основании ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на Администрацию Варгашинского района возложена обязанность по уплате исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения. Полагают взимание исполнительского сбора незаконным, так как вины Администрации Варгашинского района в неисполнении судебного решения не имеется. Предоставленных материальных ресурсов для исполнения всех имеющихся на исполнении судебных решений по предоставлению жилья недостаточно. Администрация Варгашинского района предпринимала попытки получить дополнительные материальные ресурсы, в виде жилых помещений, о чем свидетельствует имеющаяся переписка с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. В связи с этим настаивают, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от воли сторон. В период 2016-2017 гг. на основании распоряжений Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 01.12.2016 г. № 391-р, от 07.09.2017 № 370-р «О передаче имущества из государственной собственности Курганской области в собственность Варгашинского района Курганской области», актов приема-передачи в муниципальную собственность Варгашинского района Курганской области, осуществлялась передача 31 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время все квартиры предоставлены детям-сиротам и лицам из их числа с заключением договора найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет. По состоянию на 25.10.2017 года неисполненными остаются 16 решений суда по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Согласно отчету о ведении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемому в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, по состоянию на 25.09.2017 в списке состоит 62 человека. Администрацией Варгашинского района в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области направлялись обращения от 17.01.2017, от 19.06.2017 на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области были направлены ответы от 08.02.2017, от 27.06.2017 о том, что планируется строительство многоквартирного жилого дома с вводом в эксплуатацию в 2018 году, а также о том, что планируется приобретение 48 жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Собственные материальные ресурсы Варгашинского района на реализацию отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству в бюджете Варгашинского района не предусмотрены. По состоянию на 01.10.2017 кредиторская задолженность Администрации Варгашинского района составляет 1 266 160,09 руб. По состоянию на 01.10.2017 кредиторская задолженность по собственному бюджету района составляет 41 744 529,11 руб. Просит суд освободить Администрацию Варгашинского района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 20.10.2017 г. по исполнительному производству № 7554/16/45038-ИП.

Представитель административного истца Администрации Варгашинского района Курганской области ФИО1 не явилась в судебное заседание, извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области не явилась в судебное заседание, извещена надлежаще, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Курганской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО2 не явились в судебное заседание, извещены надлежаще.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 18.07.2016, вступившим в законную силу 26.08.2016, постановлено: «Обязать Администрацию Варгашинского района Курганской области предоставить Ж,Ж,Ж,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность».

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист ФС № 008358958 от 26.08.2016.

05.09.2016 судебным приставом – исполнителем Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 7554/16/45038-ИП в отношении должника – Администрации Варгашинского района Курганской области.

Определением Варгашинского районного суда от 18.10.2016 Администрации Варгашинского района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения Варгашинского районного суда от 18.07.2016 до 23.03.2017 года.

Определением Варгашинского районного суда Курганской области от 04.07.2017 Администрации Варгашинского района в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.07.2016 до 01.07.2018 года отказано.

В соответствии с законом Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» на Администрацию Варгашинского района возложены полномочия по опеке и попечительству, в том числе однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 6 Закона Курганской области № 288 органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В период 2016-2017 гг. на основании распоряжений Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 01.12.2016 г. № 391-р, от 07.09.2017 № 370-р «О передаче имущества из государственной собственности Курганской области в собственность Варгашинского района Курганской области», актов приема-передачи в муниципальную собственность Варгашинского района Курганской области, осуществлялась передача 31 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время все квартиры предоставлены детям-сиротам и лицам из их числа с заключением договора найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

По состоянию на 25.10.2017 года неисполненными остаются 16 решений суда по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно отчету о ведении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемому в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, по состоянию на 25.09.2017 в списке состоит 62 человека.

Администрацией Варгашинского района в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области направлялись обращения от 17.01.2017, от 19.06.2017 на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области были направлены ответы от 08.02.2017, от 27.06.2017 о том, что планируется строительство многоквартирного жилого дома с вводом в эксплуатацию в 2018 году, а также о том, что планируется приобретение 48 жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Собственные материальные ресурсы Варгашинского района на реализацию отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству в бюджете Варгашинского района не предусмотрены.

26.09.2016, 15.06.2017 Администрация Варгашинского района уведомляла судебного пристава-исполнителя о проделанной работе и причинах невозможности исполнения решения Варгашинского районного суда о возложении обязанности. Указано, в 2017 году Департаментом предусмотрено приобрести 8 благоустроенных жилых помещений для исполнения судебных решений, а также строительство многоквартирного дома с вводом в эксплуатацию в 2018 году.

20.10.2017 судебным приставом – исполнителем Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с Администрации Варгашинского района Курганской области по исполнительному производству № 7554/16/45038-ИП в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно сведениям Финансового отдела Администрации Варгашинского района от 25.10.2017 кредиторская задолженность по состоянию на 01.10.2017 по собственному бюджету района составляет 41 744 529,11 рублей.

Согласно справке от 25.10.2017 кредиторская задолженность Администрации Варгашинского района по состоянию на 01.10.2017 составляет 1 266 160,09 руб.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При разрешении данного спора суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, поскольку для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вины Администрации Варгашинского района в неисполнении судебного решения не имеется, поскольку у должника имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в установленный срок, факта уклонения от исполнения решения суда не установлено.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд считает, что поскольку основным препятствием для своевременного исполнения требования судебного пристава – исполнителя является недостаточность финансовых средств у Администрации Варгашинского района, то взыскание штрафных санкций не ускорит исполнение решения суда, а напротив, создаст дополнительные трудности по их выполнению.

Проанализировав установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия со стороны Администрации Варгашинского района в неисполнении решения суда, и полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Администрации Варгашинского района Курганской области к Варгашинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Варгашинского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 20.10.2017 по исполнительному производству № 7554/16/45038-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Медведева