Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-110/2024

УИД 57RS0001-01-2024-000172-76

Дело № 2а -110/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Болховского района Орловской области Ворониной Ю.С.,

представителя третьего лица администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О ВИ Л:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Болховского района Орловской области (далее по тексту администрация) о признании незаконным бездействия по проведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино и внесению в технический паспорт изменений по результатам проведенного обследования.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Болховского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Болховского района, в результате которой установлено, что постановлением администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения Болховского района. Согласно указанному перечню автомобильная дорога «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино, является автомобильной дорогой общего пользования. Согласно ответу администрации Болховского района от 28.02.2024 № 1017 на данную дорогу изготовлен технический паспорт, обследование автомобильной дороги «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино не проводилось, изменения в технический паспорт не вносились.

Так, администрацией Болховского района Орловской области за период с 01.01.2023 по 28.02.2024 не были приняты меры по организации и проведению оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер 54204802 ОП МР - 3), что свидетельствует о неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности автомобильных дорог. В связи с указанными обстоятельствами нарушаются требования законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Болховского района по не проведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный № ОП МР -3) и по не внесению в технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения изменений по результатам проведенного обследования. Обязать администрацию Болховского района в срок не позднее 31.12.2024 провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный № ОП МР - 3), внести в технический паспорт изменения по результатам проведенного обследования.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Болховского района Орловской области представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица глава Администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Из части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органа местного самоуправления муниципального района закреплены пунктами 5 и 6 ч.1 ст. 13 Федерального закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктом 6 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги, в соответствии с пунктом 12 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Во исполнение части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации 07.08.2020 принят приказ № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее приказ № 288).

Частью 2 Приказа № 288 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно части 3 Приказа № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Пунктом 2 части 4 Приказа № 288 установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с частью I Область применения ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ 33388-2015, следует, что диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.

Одной из основных задач диагностики является систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Болховского района, по результатам которой выявлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Болховского района, утвержденный постановлением администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650 (в редакции постановления от 19.01.2024 № 20), включена автомобильная дорога «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №).

Согласно ответу администрации Болховского района от 28.02.2024 № 1017 на запрос прокуратуры района от 27.02.2024 № 23-2024, на автомобильную дорогу «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №), изготовлен технический паспорт, предусмотренный ГОСТ 33388-2015. В период с 01.01.2023 по 28.02.2024 обследование автомобильной дороги «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №) не проводилось, изменения в технический паспорт не вносились.

Из акта проверки от 29.02.2024, составленного по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Болховского района, следует что в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 4 Приказа № 288«О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016, обследование автомобильной дороги «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №) с 01.01.2023 по 28.02.2024 не проводилось, изменения в технический паспорт не вносились.

Исходя из статуса и полномочий административного ответчика, а также фактических установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требованиям возникло в виду ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.

С учетом того, что несоблюдение административным ответчиком установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права его участников, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд признает бездействие администрации Болховского района Орловской области незаконным и считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Согласно положений ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку административному ответчику необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений, то есть надлежит произвести определенные действия, суд считает разумный срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

В соответствии с частью 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Болховского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 4 приказа № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016, бездействие администрации Болховского района по не проведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №) и по не внесению в технической паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №) изменений по результатам проведенного обследования.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок до 31 декабря 2024 года провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №), внести в технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Однолуки-Фатнево-Пальчикова» - д. Кишкино (идентификационный номер №) изменения по результатам проведенного обследования.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Резникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 апреля 2024 года.